甲方对工程款全过程管理

工程造价全过程管理控制要点

一、编制施工全过程造价控制实施方案

实施计划是成本控制的纲领性文件。

根据委托合同的要求和本工程的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要包括工程概况、造价控制组织、造价控制过程、各阶段咨询内容，可行的工作计划等。

合理有序地安排造价工程师进场咨询服务。

监理部根据工程特点，配备相应专业的造价工程师。

二、严格控制工程变更程序

工程项目变革是不可避免的。制定一套完善的计量、支付、变更管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。

完善设计变更程序，避免频繁的设计变更，除纠正性变更、强迫性变更或业主要求的变更外，如施工单位提出的变更，应在项目审批报告中报告，监理工程师审核，业主批准后实施。工程变更的成本与变更方案相关联。因此，在变更项目报告中描述变更处理方案时，还必须注明相应的变更价格，以便业主在决策时充分了解，避免造价成本失控。

建设单位在设计变更中往往会做出很大的变动，特别是对于固定单价的合同项目，一般通过设计变更来改变综合单价的内容，从而达到变更单价的目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但会造成业主不必要的成本增加。

三、深入现场及时了解、收集相关信息资料

成本管理人员应深入现场，及时了解情况，收集可能引起成本调整的各种资料。要注意原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，以及容易引起纠纷和纠纷的部位和节点，及时掌握图像、文件等第一手资料。不能坐等和解，造成“死无据”、“乱无清”的被动局面。

四、加强工程造价动态跟踪控制

建设项目的建设周期一般较长，市场的变化(如利率、汇率、人工、材料、机械等建设所需价格的变化)以及项目本身的变化都会对项目成本产生影响。为确保整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场情况，综合发生并发布生产成本现状，跟踪工程造价，及时调整合同价格，使决策者在项目成本管理中始终处于主动地位。

五、及时进行工程结算

工程结算是成本控制的最后阶段。工程结算前，应及时收集整理各类计量支付资料，做到完整无遗漏。

在工程结算时，应注意扣除工程预付款、保修金及甲方提供材料的等值金额，特别是对部分业主可享受优惠政策或减免部分税费的工程，以及业主代表施工单位支付的部分费用。这些费用已包含在合同价格中，结算时容易遗漏(如劳动保险统筹费、排污费、水电费等)，并对工程进行跟踪和审核，造价工程师应随时对竣工工程进行测量和审核，竣工验收后无需结算。

施工企业工程造价的全过程管理？

施工企业是以盈利为目的的，做好工程造价的全过程管理是取得经济效益的保障。工程造价管理应贯穿于工程项目投标报价、签订施工合同、工程施工、竣工结算全过程各个阶段。针对不同阶段应采取相应的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造价的全过程管理工作，更有效地控制工程造价，降低施工成本，从而获得更大的利润。

一、投标报价阶段 合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。投标报价是进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会；而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求我们的报价人员必须做出合理的报价，编制出既能中标，又能获利的投标报价。因此，报价时应坚持下列原则： 1、编制投标报价之前要认真研究招标文件及工程量清单，以满足《招标投标法》中“能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”或“能够满足招标文件的实质性要求”的规定。（参考《建筑中文网》） 2、编制人员与技术人员沟通，以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。 3、充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。 4、以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料、机械台班耗量的基本依据。 目前许多施工企业还没有自己的企业定额，投标报价仍以国家、省制度的预算定额为依据。预算定额和费用定额已由指令性改为指导性，同时全部放开工、料、机价格，由市场形成工程造价，随着市场化改革的不断深入和发展，施工企业应逐步建立反映自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。 5、报价人员应运用一定的策略，既能使招标人可以接受报价，又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下，将某些分部项工程的单价定得比正常水平高一些或低一些。 （1）对能早期到结算付款的分部分项工程（如土方工程，基础工程等）的单价定得较高，对后期的施工分项（如粉刷、油漆、电气设备安装等单价适当降低。 （2）估计施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；工程量会减少的项目单价降低。 （3）设计图纸不明确或有错误的，估计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，单价降低。 （4）没有工程量，只填单价的项目（如土方工程中的挖淤泥、岩石等），其单价提高些，这样做既不影响投标总价，以后发生时企业又可多获利。 （5）对暂列数额（或工程），预计会做的可能性较大，价格定额高些，估计不一定发生的则单价低些。 （6）零星用（计日工）的报价高于一般分部分项工程中的工资单价，因为安下属于承包总价的范围，发生时实报实销，价高些会多获利。 我们以往的投标报价过多注重总报价，常常忽略报价策略。为了编制出既能中标、又能盈利的投标报价，报价人员在掌握政策、法规、建筑市场信息的同时，还要灵活运用报价策略，使企业多获利、使工程造价管理工作见成效。

二、施工合同签订阶段 施工合同是工程结算的依据，结算的效果直接关系到企业的经济效益。因此，合同签订是否完善非常重要。合同的签订人员应掌握《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，依法维护企业的合法权益。合同的签订过程中应注意： 1、采用固定价格合同，一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款中约定。比如明确合同价款包括的具本内容，未包括的内容发生时如何计取。 应当注意，固定总价适合于 （1）招标时的设计深造已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围及工程计算依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包方依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有较大的差异； （2）规模较小，技术不太复杂的中小型工程，承包方一般在报价时可以合理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险； （3）合同工期较短，一般为工期在一年之内的工程。因此，我们在签订总价包死合同时，一定要结合承包范围，经过系统测算后才能签订合同。 2、采用可调价格合同，应当在专用条款内约定合同价款的调整方法。可调价，是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程中可以按照约定，随资源价格等因素的变化而调整的价格。工期在一年以上的工程项目较适用于采用这种合同计价方式。 目前我们多采用可调价格方式签定施工合同，发包方承担了通货膨胀的风险。应当注意可调价格合同中价格调整的范围，并在专用条款中约定： （1）国家法律、法规和政策变化影响合同价款； （2）工程造价管理部门公布的价格调整； （3）一周内非承包方原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时； （4）双方约定的其他调整或增减。 3、合同语言要严谨，在专用条款中明确双方的权力、义务、各自应承担的责任，为施工期间向业主索赔提供依据。

三、工程施工阶段 施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段，既要注重控制工程造价、降低施工成本，又要注重结算证据的保全。 工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。对立关系比较直观，易于理解。一般来说，如果对建设工程的功能和质量要求较高，就需要投入较多的资金；同时，还需要精工细作，严格管理，不仅增加人力的投入（人工费相应增加），而且需要较长的建设时间。如果要加快进度，缩短工期，则需要加班加点或适当增加施工机械和人力，从而使工程的成本增加；另一方面，加快进度往往会打乱原有的计划，会对工程质量带来利影响或留下工程质量隐患。如果要降低成本，只能按费用最低的原则安排计划，整个工程需要的施工时间就较长。

以上分析表明，建设工程三大目标之间存在对立的关系。因此，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立地分析和论证，更不能片面强调某一目标而忽略其对其他两个目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。 对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。例如：加快、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业管理费用现场经费的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。

正是由于造价、工期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地强调某一方面，必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，实现三大目标的统一，在满足质量，工期的前提下，分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施控制工程造价，从而加强施工阶段的工程造价管理。 1、组织措施 从组织管理方面采取措施控制工程造价，如落实三大目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工，权力和责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。 （1）将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任。 （2）核算员是项目部经营结算工作的核心，是结算工作的具体执行者。 （3）其他管理人员（技术员、施工员、材料员）重视成本和效益，做好本职工作。 2、技术措施不仅是解决建设实施过程中的技术问题不可缺少的，而且对控制工程造价亦有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本 确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。在实践中，要避免仅从技术角度选定技术方案而忽视对其经济效果的分析论证。 （1）合理安排进度计划，尽量减少机械停歇和人工窝工；

（2）对不同的技术方案进行技术经济分析，在保证工期、质量的前提下，采取费用最低的技术方案； （3）及时办理设计变更和技术签证，作为结算依据? （4）按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工程，以免返工造成不必要的浪费； （5）严格按合同质量标准施工，认真按照质量验收，程序进行中间质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题造成经济损失。 3、经济措施是最易为人接受和采用的控制造价措施。 （1）项目部预算员应当在合同价款可以调整的情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师（或甲代表），工程师确认后作为追加合同价款列入工程结算。工程师收到通知后14天内不作答复也不提出改进意见，视为该调整已经同意（或按合同约定） （2）认真核对工程量，做好中间计量工作，对非施工企业原因增加的工程量及时提报给工程师（或业主）审批，作为合同的追加价款。 （3）及时办理经济签证。 4、合同措施 由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。造价管理人员要认真研究合同内容，对非施工企业原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔。 索赔是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和工期延误提出补偿要求。

可以向业主索赔的情况包括： （1）业主违约：比如业主未能在规定时间内拨付工程款；业主未能按规定时间向承包人提供场地使用权；工程师未能在规定时间内发出有关图纸，指示、指令或批复；业主提供材料等的延误或不符合合同标准；还有工程师的不适当决定和苛刻检查等。 （2）合同缺陷：这不仅包括商务条款中缺陷，也包括技术规范和图纸中的缺陷。在这种情况下，工程师有权作出解释，但如果我们执行工程师的解释后引起成本增加或工期延长，可以向业主提出索赔。 （3）施工条件变化：施工现场条件的变化对工期和造价的影响很大。由于不利的自然条件及障碍、有经验的承包人也无法事前预料的变化，常常导致变更、工期延长或成本大幅度增加，可以向业主索赔。 （4）工程变理：工程施工中，工程量的变化是不可避免的。在施工过程中，工程师发现设计、质量标准和施工顺序等问题时，往往会指令增加新的工作，改换建筑材料，暂停施工或加速施工，这些变更指令必然引起新的施工费用，或需要延长工期。所有这些情况，都迫使我们承包提出索赔要求，以弥补自己所不应承担的经济损失。 （5）工期拖延：由于受天气、水文地质等因素的影响，常常出现工期拖延，其责任不在施工企业，可以向业主索赔。 （6）工程师指令：为了保证合同达到既定目标，工程师可以发布各种必要的指令。相应地，因这种指令（包括指令错误）而造成的成本和（或）工期延误，施工企业当然可以向业主索赔。

掌握了可以向业主索赔的情况，还必须按索赔程序进行操作，索赔报告才有效： （1）施工企业应在索赔事件发生后的28天内向工程递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。该意向通知是施工企业就具体珠索赔事件向工程师和业主表示的索赔愿望和要求。如果超过这个期限，工程师和业主有权拒绝施工企业的索赔要求。 （2）索赔意向通知提交后的28天内，或工程师可能同意的其他合理时间内。施工企业应递送正式的索赔报告。索赔报告的内容应包括：事件发生的原因，对其权益影响的证据资料，索赔的依据，此项索赔要求补偿的款项、工期拖延天数和详细计算等有关材料。

四、年度结算或竣工结算阶段 按照施工合同约定，进行年度结算或竣工结算。

前三个阶段的工程造价? 基础工作完成得好，结算阶段的工作会很顺利。结算阶段，在对比成本、造价基础上，做到心中有数，汇总合同价款、追加合同价款、索赔价款形成结算总造价，上报业主审批。结算过程中，要据理力争、分毫不让，既要西瓜，也要芝麻，做到颗粒归仓，达到结算的最终目的，即为施工企业?创造更大的利润。 吉林市江湾大桥北引线工程的结算工作就是一个很好的例子。该工程的监理规范进行施工阶段的监理，各种工程师指令按监理规范规定的统一表格发布，要求施工企业上报的工程量、经济签证、索赔价款等资料也按规范程序审批，为结算阶段的工程造价工作奠定了基础，使工程结算工作顺利完成。

以上从四个阶段阐述了施工企业工程造价的全过程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企业应针对各自的特点，一方面对已完工程采取“亡羊补牢”的事后措施。另一方面，采取主动的事前、事中措施做好工程实施阶段的工程造价管理，从而使施工企业取得很好的经济效益。

作为甲方如何强化建筑工程施工管理和质量控制？

作为甲方强化建筑工程施工管理和质量控制可以为以下几个阶段进行说明：

一、施工预备阶段的管理事宜及质量控制

1、由技术负责人组织参加施工的技工认真熟悉施工图纸及相关设计文件、标准规范，把握设计意图及设计要求，对图中所选用的电气设备和主要材料进行统计。做好施工图纸的审查、会审，参加设计交底及图纸会审。

2、检查施工方是否按施工作业计划备齐施工用料及施工机具。

3、与设备材料部及质量治理部一起进行工程设备及材料的检验工作，要求设备、材料的规格、型号、数量应与图纸一致，附件、备件、质量合格证及技术文件齐全，同时应符合规范要求，按照要求及时进行施工前的报验，并作好检验记录。

4、检查施工方是否根据项目特点，组织学习安全规程及规章制度，开工前对施工人员进行全面的安全技术交底。

5、监督施工方是否在施工前组织与土建专业进行工序交接，核实土建工程是否达到电气施工要求，内容如下：

1）屋顶、楼板施工完毕，不得渗漏；

2）室内地面的基层施工完毕，并在墙上标出地面标高；

3）预埋件及预留孔位置应符合设计要求，预埋件应牢固；

4）配电室门窗安装完毕，具备封闭条件；

5）设备安装后不能再有可能损坏已安装设备的装饰工作；

6）混凝土基础及构架达到答应安装的强度，设备支架焊接质量应符合设计要求；

7）施工设施及杂物须清除干净，并有足够的安装用地，施工道路畅通。

二、甲方监理中在施工阶段的质量控制

在施工阶段的控制应该有以下几个方面：

1、对工程总承包商、主要分包商的资质进行审核，确保其有足够的经济技术条件和信用条。

2、对工程有关设计变更、修改设计图纸等进行审批 ，确保设计及施工图纸的质量。

3、对工程质量实行目标管理。

4、审批施工单位提交的施工方案、施工组织设计 ，以可靠的技术措施来保障工程质量。

5、严格材料、设备的进场检验制度，抓好进场材料的复检工作，以保证工程质量有可靠的基础。

6、在施工过程中，对分项工程质量进行跟踪检查，审核工程承包商所提交的有关分项工程质量的检验记录及试验报告，特别加强对隐蔽工程的检查验收，以确保和控制施工过程的质量。

7、对装修工程建立工程样板制。

三．甲方监理中在设计阶段三个重要环节：

以下三个环节是最关键而有时却又容易被忽视的:即设计阶段的控制成本、协调技术管理及危机管理。 1 控制成本 建设项目控制成本的关键及重点在设计阶段,尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的1.5%~2%,但对工程造价的影响力可达75%以上,特别是扩初设计阶段对项目的经济影响更大。由此可见,设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的,设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力的投入量。 在工程设计实例中发现,不少设计人员重技术,轻经济,随意提高安全系数,造成一定浪费。所以甲方应充分发挥和利用自己的技术优势,应认真审核设计,及时发现问题,以免扩初设计批复后,存在的技术经济问题难以解决。针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况,可积极推行限额设计,以有效控制造价。甲方也应积极配合设计单位,并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较,使设计优化以降低工程造价。 2 协调技术管理 2.1明确监理权力甲方书面授权给监理单位进行监理, 监理在委托的范围内, 有工程使用材料和施工质量的检验权、 工程施工进度的检查监督权、 结算工程款的复核确认权和否决权等。这就明确了在建设工程中,监理方是甲方重要的技术协调和行使权力代表。

2.2 监督监理方是否真正履行其职责这就要求甲方代表要留意监理是否在甲方赋予的职权范围之内进行了实际工作。 比如监理查验质量工作后, 对所批准使用的建筑材料、 设备、 构件是否真正合格, 甲方代表要实测一下, 发现问题, 甲方代表要责令监理方监督施工方更换建筑材料、 设备、 构件, 或可依照 《建筑法》 有关条款追究其法律责任。

2.3 重视监理例会监理例会由监理方定期(通常一周或两周)召开, 由建设、 施工、 设计三方出席, 讨论、 商榷关于质量、 进度、 安全、 造价的控制及其他问题, 由监理负责记录。 监理方不但需要把涉及甲方或是施工方的问题提出, 而且还要将工地上水、 电、 变更等问题以及甲方、 施工方所提出的工程施工方面、 进度方面的问题, 尤其是涉及工程造价变动的问题进行讨论研究, 以期协调各方及时解决. 3 应急管理 3.1 应急管理的必然性和紧迫性非常重耍,从目前状况分析,当企业正处于迅速扩张阶段,但考虑到在市场经济条件下,市场环境、顾客需求、技术创新不断变化都将给企业发展带来风险,如果企业不能及时防范风险就会形成企业危机。应急管理就是企业在总结以往处理危机经验基础上,企业对危机处理的系统化和对危机的超前应急反应。在竞争日益激烈的市场环境下,建筑企业正面临新的挑战,建立应急危机预替机制,实施应急管理已显得日益迫切。 3.2 在项目工程中危机主要针对于建设工程,它有自己的特殊性,工程与环境密切相关,与政治经济自然环境密切相关,环境因素是造成风险的主要原因。项目环境要素风险,最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然条件、社会风险等。 3.3 应急管理的关健是通过平时的细致工作,将危机化解、消灭在萌芽状态,这也是企业危机管理的核心内容。风险的承担者应对不同的风险有分不同的准备和对策,才能进行良好的风险控制。