如何保障分包的工程款安全

建筑施工中对分包单位的安全管理？

当前建筑工程施工过程中，由于各种原因造成了建筑工程专业或劳务分包工程，合法与违法分包共存的情况。违法分包的施工单位或个人，施工中不服从总包单位的管理，施工人员作业无安全保障，经常发生各种安全生产事故。现在仅从企业安全生产管理角度，根据国家安全生产的现行法律、法规、条例，就如何搞好建筑施工中对分包单位的安全管理，提出几点个人看法。

一、产生违法分包的原因

建设单位进行违法分包的原因，主要是建设单位的个别人，利用职权为个人谋取私利；施工总包单位进行违法分包的原因，是要降低人工费用获取更多的利润。做为专职安全生产管理人员虽然不能制止违法分包行为的发生，但必须从安全管理角度对这些行为进行必要的控制与管理，避免企业、施工人员遭受不应有的损失与伤害。

二、建筑施工中的四种分包形式

（一）建设单位直接将某些专项工程，分包给资质健全、符合建设行政主管部门要求的单位，并且与其签订专项工程承包合同。

（二）建设单位直接将某些工程，分包给资质不健全、不符合建设行政主管部门要求的单位或个人。

（三）总承包单位依法将分部分项工程分包给资质健全、符合建设行政主管部门要求的单位，并且与其签订了专项工程承包合同。

（四）总承包单位直接将分部分项工程，分包给资质不健全、不符合建设行政主管部门要求的单位或个人。

三、如何对不同形式的分包进行有效的安全管理

第一、建设单位直接将某些专项工程，分包给资质健全、符合建设行政主管部门要求的单位，并且与其签订专项工程承包合同。

《安全生产法》第四十条规定，“即两个以上生产经营单位在同一作业区进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调”。

在分包单位进入施工前，工程总承包单位法人应授权指定人员代表项目部，与其签订《分部分项工程安全施工协议》，并将协议报送建设单位、施工监理单位备案。安全施工协议应包括以下主要内容：工程名称、工程地点、分包工程项目、甲方职责、乙方职责、安全文明施工管理目标、奖罚标准、协议有效时间、协议报送的具体部门、协议签订时间、双方代表签字并盖企业公章。

总包单位安全生产管理部门，对协议内容审核合格后方可同意签订协议。施工项目部及总包单位安全生产管理部门，要将分包单位企业法人营业执照、建筑业企业证书、安全生产许可证、企业法人受权书复印件及协议登记备案。施工过程中，施工现场专职安全生产管理人员，要按协议内容进行安全管理。对于检查中发现的安全隐患或问题，要填写《隐患整改记录》并由隐患整改人签字确认，要求其按“四定”原则整改，并对整改结果进行复查。

第二、建设单位直接将某些工程，分包给资质不健全、不符合建设行政主管部门要求的单位或个人。根据2004年中华人民共和国建设部令第128号《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二条，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。这种工程分包情况属于违法分包。

工程总承包单位在遇到这种情况时，必须将此情况形成文字材料上报监理单位、建设单位，由监理单位、建设单位处理。情况严重者可直接上报工程所在地的建设安全生产主管部门。具体做法是，在其分包单位（班组）进入施工现场作业时，按《建筑工程施工安全检查记录》要求，对其下达（一次）安全检查指令书，写清违规细则并要求其立即撤出施工现场、停止作业，否则承担一切后果。如在规定时间内仍未按要求整改或拒绝整改，则立即将此情况形成文字材料，即《关于对分部分项工程违规分包情况的反映》上报有关部门。反映材料应包括以下主要内容：上报哪些单位、工程项目名称、工程形象、何种分包单位或个人，在何时进入施工现场进行何种施工作业、分包单位是否有符合国家要求的资质、工程总承包单位采取的安全管理措施，结果如何、上报单位名称、上报时间。

第三、总承包单位依法将分部分项工程分包给资质健全、符合建设行政主管部门要求的单位，并且与其签订了专项工程承包合同。

对于合法分包的工程，在分包单位进入施工前，工程总承包单位法人应授权指定人员代表项目部，与其签订《分部分项工程安全施工合同》，并将合同报送施工监理单位备案。安全施工合同应包括以下主要内容：工程名称、工程地点、分包工程项目、甲方职责、乙方职责、安全文明施工管理目标、奖罚标准、合同有效时间、合同报送的具体部门、合同签订时间、双方代表签字并盖企业公章。

总包单位安全生产管理部门，对合同内容审核合格后方可批准签订协议。施工项目部及总包单位安全生产管理部门，要将分包单位企业法人营业执照、建筑业企业证书、安全生产许可证副本、企业法人受权书复印件及合同登记备案。施工过程中，施工项目部专职安全生产管理人员，要按协议规定内容进行安全管理。对于安全检查中发现的安全隐患或问题，填写《隐患整改记录》并由隐患整改人签字确认，要求其按“四定”原则整改，并对整改结果进行复查。

第四、总承包单位直接将分部分项工程，分包给资质不健全、不符合建设行政主管部门要求的单位或个人。这种工程分包情况也属于违法分包，后果是如发生安全事故，施工项目部、所属企业将承担全部安全责任。

对于这种分包形式的管理应采取以下方法，一是上报总承包单位安全管理部门及主管安全领导，清退施工人员、解除违法分包行为。二是按总承包单位在册员工进行管理，施工中总包单位安全管理部门、现场专职安全生产管理人员，要按“建筑施工安全管理人员工作程序”中要求，在施工班组（人员）进入施工现场作业前，首先对其进行“三级”安全教育，于正式上岗前与其签订《班组安全生产责任状》、《施工人员安全生产责任状》，并为施工人员办理意外伤害保险与工伤保险。要督促班组及时搞好班前班后安全教育，按规定进行作业前的安全技术交底，严格要求施工人员遵守总承包单位的安全生产管理规章制度，加强监督检查的力度。对于检查中发现的安全隐患或问题，检查人员要填写《隐患整改记录》并由隐患整改人签字确认，按“四定”原则要求整改，并对整改结果进行复查，确保安全生产无事故。

工程分包安全管理制度？

工程分包安全管理制度是非常重要的，每个制度的制定细节是为了更好的解决实际问题，每个环节的处理都很关键。中达咨询就工程分包安全管理制度和大家说明一下。

为了规范工程分包的安全管理，确保安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合公司实际情况，特制定本办法。第一条工程部在公司工程分包管理委员会领导下负责本公司工程分包的归口管理工作。第二条项目部是工程分包安全管理的具体承担者。负责签订工程分包合同和安全管理协议，并对分包工程的全过程进行管理。第三条分包工程承包人必须具有相应的资质并能够在其资质等级许可范围内承包工程，具备相应的施工能力和现场组织实施能力。第四条项目部必须严格执行公司《工程分包控制程序》文件，对分包土建工程25万元以上或25万元以下但涉及到起重吊装作业、脚手架搭设拆除作业、高处作业、拆除工程等风险度较大的工程需要分包的，必须报公司工程部，按公司规定进行内部招标，选择合格的分包商。第五条项目部与分包方必须签订安全管理协议书，协议书要依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的要求，明确双方的权利和义务。分包方未签订安全管理协议，不得进场施工。第六条安全管理协议书应明确安全风险保证金交纳标准，分包方进场施工前，必须向项目部交纳工程合同总价的3%~5%作为安全风险保证金，不足1万元的按1万元交纳。未交纳安全风险保证金，不得进场施工。工程完工，经项目部考核，实现安全管理协议规定的安全管理目标的，保证金如数返还；表现突出，达到优秀等级的给予奖励。未能实现目标或考核不合格的，没收安全风险保证金；给公司声誉造成影响的，给予1万元至10万元的罚款，并取消合格供方资格。第七条各项目部要切实加强对分包工程的过程控制，严禁再次转分包，必须将分包方纳入到公司“三合一”管理体系之中，明确专人负责，对其进行安全教育、安全交底、安全检查、安全考核等基础性管理工作。对分包方的人员、设备要进行查验，特别是特种作业人员必须持证上岗，对起重吊装作业、脚手架搭设拆除作业、高处作业、拆除工程等危险性较大的作业必须制定专项方案。项目部要督促检查分包方，落实专项方案中的各项措施，同时分包方必须有安全管理人员在现场监控，确保安全作业。第八条分包方在施工过程中必须接受项目部安技人员的管理。项目部在支付分包工程款以及退还安全风险保证金时，必须有项目部安技员的签字认可。同时安技员不得故意刁难，否则分包方可向项目部或公司工程部投诉，公司一经查实，严肃处理。第九条分包方发生伤亡事故，必须按程序在规定的时间内上报，保护好事故现场。项目经理在接事故报告后，必须立即赶赴事故现场，协助处理，同时向公司报告。第十条本办法由公司工程部负责解释，自发布之日起施行。

总包单位与分包单位的安全责任

根据法律规定，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。如果，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。接下来将为您介绍总包单位与分包单位的安全责任的法律知识。

一、总承包单位和分包单位的安全责任

1、总承包单位的安全责任。《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定，“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责”。这条规定赋予了总承包人施工现场的统一管理权，其中也包括对分包单位的安全生产管理。

同时，为了防止违法分包和转包等违法行为的发生，真正落实施工总承包单位的安全责任，《建设工程安全生产管理条例》进一步强调:“总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。”

2、总承包单位与分包单位的安全责任划分。《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定，“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利，义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任”。

施工现场往往同时有多个分包单位同时在施工现场作业，需要由总承包单位统一协调。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服从总承包单位的管理，基于此，《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定“分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任”。二、总包与分包安全协议

甲方(总承包方):

乙方(分 包 方):

工程名称:

工程地点:

按照《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规和建筑施工行业管理标准规范等相关规定，甲乙双方就现场的安全生产、文明施工达成如下协议。

双方权责

1、甲乙双方共同的责任:

坚持以人为本的安全生产宗旨，贯彻落实国家有关安全生产的法律法规;坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面实施国家和行业管理部门有关安全生产的标准规范，落实总包单位的安全管理规定和办法，确保封闭管理、确保员工安全、确保安全生产。

2、甲方的责任

(1)建立安全生产责任制度。甲方作为工程总承包单位，对整个施工现场行使安全管理权，制定并落实企业的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程;

(2)建立安全例会制度。每月组织召开一次安全会议，并形成会议纪要。遇有特殊情况时，随时召开安全会议。

(3)建立安全检查制度。每周组织一次安全检查，下达整改通知单，进行安全奖罚;督促乙方完成整改事项，并在整改反馈单上签署意见。对乙方施工工序、操作岗位的安全行为进行日常监督检查，纠正违章指挥和违章作业。

(4)建立安全教育培训制度。负责组织对乙方进场工人进行公司级和项目级安全教育。每年负责组织一次安全生产知识考试工作。在推广新技术、新材料、新设备和新工艺时，负责对分包管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。有权拒绝使用安全生产教育培训考核不合格的人员。

(5)组织安全技术交底。技术负责人主管安全技术交底工作，并负责向分包单位交底的技术负责人进行交底，同时督促安全管理人员监督分包单位向现场施工人员进行交底。重要分项或重点部位的交底，必要时，可直接进行交底。交底人要签上自己的名字和交底时间。

(6)负责编制总的施工组织设计和专项安全施工组织设计。

(7)负责建立项目部安全管理资料。

(8)负责编制施工现场总的紧急情况下的应急预案和生产安全事故应急救援预案。

(9)负责对首次进入施工现场的人员进行安全教育

(10)对分包队伍违章、违纪人员，有制止权、下达整改通知权、罚款权、停工权和直至清退出现场权。

(11)有让分包队伍按照国家规定成立安全管理机构和配备安全管理人员的权利。

(12)按规定足额使用安全措施费用;有要求分包队伍按规定足额使用安全措施费用的权利。

(13)及时向乙方书面通报现场危险作业环境和危险情况。

(14)有权对乙方使用的临时设施、安全防护用品进行检查和验收，对不符合安全要求和项目管理规定的设施和防护用品有权要求拆除、更换。

3、乙方的责任

(1)杜绝死亡事故和重伤事故、减少一般事故、轻伤率不超过1.5‰。

(2)建立本单位的安全生产责任制度，层层签定安全生产责任状，责任到人。

(3)按国家规定建立安全管理机构和配备安全管理人员，安全管理人员持证上岗，安全管理人员必须是队伍中最先进场和最后退场的人员。

(4)队伍进场前，向甲方提供全体施工人员的花名册、全体施工人员接受安全教育情况台帐、特种作业人员上岗证原件和复印件。队伍进场后，调出和调进人员要事先向甲方通报。

(5)按要求给施工人员配备合格的劳动防护用品并建立劳动防护用品发放表，报总包安全环境部一份。对高处作业地点搭设合格可靠的操作层并对高处作业人员做好安全交底和配好安全带，给每个施工人员配备上正式编号的合格的安全帽。

(6)把甲方的安全技术交底交到作业面的施工人员，交底人要签字，被交底人，每一个人都要签字，交底人和被交底人都要签上时间。

(7)建立本单位的安全检查制度，每天进行安全巡查，发现重大安全隐患，要立即向甲方报告;参加甲方组织的周检查和紧急情况下的安全检查，负责对甲方整改通知单上提出的问题进行整改，直至隐患消除或得到有效控制，并按要求的时间向甲方反馈整改情况。

(8)建立本单位的安全教育制度。负责组织对工人进行班组安全教育。内容包括:强制性标准、操作规程和项目规章制度、事故案例，正确使用安全防护用具、机械设备等。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。 未进行过三级安全教育的人员不得进入施工现场。按时进行季节变换的安全教育，及时进行变换工作岗位人员的安全教育、节假日安全教育，高度重视“两会”(全国人大、全国政协)期间的安全教育。

(9)负责根据甲方施工组织设计的要求，编制本单位的紧急情况下的应急预案和生产安全事故预案，并组织进行演练。

(10)足额使用本单位掌握的安全措施费用，按照甲方的要求和施工现场的具体情况搞好安全防护。

(11)按时参加甲方组织的安全检查和安全例会，认真贯彻落实会议做出的决定，接受甲方的指挥和监督。

(12)搭拆大型设备、脚手架和吊篮必须安排有专业资质的专业队伍进行，搭拆前编制专项施工组织设计、进行安全技术交底;搭设中划定安全防护半径、进行周边防护、安排专人监护。

(13)对自带的施工机械按规定要求的时间进行保养和维修。对甲方提供的设备有要求按规定保养和维修的权利。

(14)发生交叉作业时，在施工前，要与有交叉作业的其他队伍签订交叉作业安全生产协议书，明确规定双方施工的顺序和保护措施并监督人员。

(15)在施工现场需动火作业时，要到甲方开动火证，并采取有效的防护措施，配置灭火器、安排看火人员。

(16)组织开展班前安全活动。班组长每天组织班组人员活动，活动要有针对性，要有活动记录，并将班前讲话录每周一报总包安全环境部一份。

(17)不得在在建的建筑物内布置工人宿舍。乙方在生活区住宿的人员必须遵守生活区管理制度，宿舍必须保持完好且干净整洁，不得有男女混住、堆放材料、私拉乱接电、使用违禁电器等现象。

(18)不得在在建的建筑物内搭设仓库。乙方仓库内必须干净整洁，易燃易爆品必须分类单独存放，不得有住人现象

(19)炊事员持健康证上岗;做好饭菜留样;防止食物中毒。

(20)要指定老工人负责新入场工人的安全工作，老工人要每天对新工人进行提醒，告之应当注意的事项，时间不少于半年。

(21)每天必须做到工完场清，垃圾必须倾倒到指定地点。材料必须码放整齐并符合标准。

(22)乙方作业人员进入施工现场必须佩戴胸卡。

(23)甲方对乙方进行罚款时，乙方必须按时将罚款上交甲方，否则甲方将在乙方的工程款内双倍扣除。

(24)以上条款如乙方有违背，甲方将根据情况对乙方进行经济处罚。

事故处理

1.一旦发生生产安全事故，要依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(中华人民共和国中科院令第75号)和《工程建设重大事故报告和调查程序的规定》(中华人民共和国充第3号)的规定进行办理。保护事故现场，及时抢救伤员，防止事故扩大。由总包安排向有关方面报告。总包和分包一起组织成立事故调查组，现场整改小组和事故善后小组。事故调查组，要查清事故原因，确定事故责任，按照“四不放过”的原则拟订改进措施，提出对事故责任者的处理意见。现场整改小组，要立即对现场进行全面细致的检查，组织人员对查出的所有隐患进行整改直至隐患消除，然后报当地安全主管部门前来验收。善后小组负责对伤亡家属的接待、商谈有关赔偿等事宜。

2.事故责任清楚，双方意见一致的，由违反国家有关规定及上述规定的责任方对事故全面负责。

3.双方对事故责任意见不一致的，协商解决。

4.双方协商不成的，按地方安全主管部门对事故的处理意见办理:属于谁的责任就由谁负责;双方都有责任时，各负其应负的责任。

需要说明的事宜

1.甲方书面下整改通知的，因乙方拒不整改而造成的事故由乙方负全面责任。

2.其他事宜将根据现场实际情况实际实施。甲方有权利针对现场实际情况对一切不安全的因素进行劝说、阻止、整改、处罚。乙方必须积极配合，否则出现事故乙方负全面责任。

3.杜绝出现乙方因不服从甲方合理安全管理而造成对甲方的人身伤害。一旦出现，严肃处理(一切责任乙方负责)。

4.乙方应该严格执行甲方制定的《安全风险抵押金管理办法》。

5.乙方在进场前必须按甲方安全环境部的要求将所须资料交齐后方可进场。

6.乙方必须在每月23日将工人的考勤表、工资表(签字、盖章)报甲方安全环境部。

7.乙方进行前必须到甲方安全环境部办理胸卡，无胸卡不得进入施工现场。

8.乙方进场的所有机械设备必须向甲方安全环境部提供清单，待检查合格后方可入场。

9.现场吸烟罚款200元/人;不戴安全帽罚款100元/人;不系帽带罚款50元/人;高处作业不挂安全带200/人;易燃、易爆品存放位置不当或距明火小于10米，罚款500元/次;乱扔垃圾或机具摆放混乱，达不到文明施工要求罚款200元/次;着装不整齐、赤脚、穿拖鞋、赤背等罚款50元/次。现场奖罚制度与本协议具有同等法律效力。

10.甲方安全管理到位，由于乙方失误而造成的轻伤事故(一人罚款50000元)、重伤事故(一人罚款100000元)、死亡事故(一人罚款1000000元)。

其他

1.奖罚按国家、行业管理部门和总包企业制定的有关规定进行。罚款由甲方安全人管理人员下达并签字，由甲方财务负责收款并出具收款单;奖励，由甲方安全管理人员书面建议，甲方项目经理签字同意后，由乙方据此到甲方财务取款。

2.乙方对甲方的处罚有异议时，可书面向甲方项目经理提出复议;对项目经理的决定仍然有异议时，可向甲方上级安全管理部门书面申请复议。甲方上级安全管理部门的决定是最终决定。

3.本协议适用范围:

(1).人员:甲乙双方所有进入施工现场的人员;

(2).区域:工程地点围墙以内，大门处门外边3米以内;

(3).时间:自本协议书签字起至总包书面通知分包队伍退场的第三天止。

4.上述未尽事宜，国家、地方和行业有规定的按规定执行。

甲方项目经理: 乙方负责人:

年 月 日 年 月 日总承包单位和分包单位会签订分包合同，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。同时，《建设工程安全生产管理条例》有规定，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任”。以上就是为您详细介绍的关于“总包单位与分包单位的安全责任”的相关知识。