变相降低工程款的危害

建设单位如何降低工程项目造价风险管理？

工程项目的建筑风险是始终存在的，建设单位想要对工程进行风险管控，必须要提高工程内部管理能力，降低造价成本预算，能够有效的控制工程风险问题的发生。本文结合我国建筑工程施工环节中存在的风险因素，进行了工程项目造价风险管理针对性措施的总结。

一、引言

工程项目的建设需要建设单位的支持，作为工程主要投资者和管理者，建设单位的风险管理质量对工程项目的实际价值有着重要影响。建设单位想要使工程投资有所回报，对工程施工风险和造价风险问题的分析必不可少，制定出针对性的风险预防措施，能够最大程度的降低风险损失，提升工程项目建设的社会效益和经济效益。

二、项目决策风险

工程项目建设目标的确立，需要对多种因素与条件进行考虑，对工程各个施工环节进行费用的预算，能够更好的控制施工成本，在工程资金不浪费的情况下保障工程建设质量，能够使建设单位获取到更高的经济利益。项目造价方案初步设计完成后，需要对方案进行可行性预测，不断的优化和调整方案结构，可以使工程建设质量大大提升。建设工程项目，应该对工程施工周围环境、气候、经济等条件进行评估，勘测准确的工程参考数据，保证数据信息的真实性、可靠性，勘测的数据有一定的深入性，可以促使工程造价工作顺利的开展起来。严格的控制资金成本，对每一项费用都合理利用，提升工程项目的整体价值，对于建设单位良好社会形象的树立有着重要的辅助作用。

三、勘察设计风险

勘测职责风险。工程项目的实际勘测工作存在着不可控性，勘测工作人员需要承担着很大风险，这种职责风险体现在：1.1工程建设职责风险，工程施工设计质量不高，会使施工图纸存在着很大的漏洞，图纸设计方案存在缺漏，在施工过程中就会无限放大，是工程重大责任事物发生的主要原因，这不仅仅影响了工程整体建设质量，还对资金造成了大量损耗，使工程失去了原有的建设价值，给工程承包施工单位的经济效益造成了严重影响。1.2工程资金控制职责风险，工程项目的造价预算应该综合考虑多种设计因素，对施工成本和设计成本进行合理的估算，做到为工程造价工作负责，如果工程实际建设资金严重的超出成本预算，那么就会给建设单位造成很严重的投资浪费问题。

设计人员行为不规范。工程项目设计人员的不规范行为，会给工程建设质量造成不良影响。不规范行为体现在：利用非法手段获取设计任务；为了利益粗制滥造；非法途径承包工程；故意压价；严重违背国家法律法规设计原则；设计方案存在抄袭等。设计人员的不规范行为会给工程施工工作留下极大的安全隐患，因此应该受到管理部门的重视。

四、招投标阶段的风险

1.承包商策略风险。建筑工程承包单位为了在激励的市场竞争中占有优势地位，会采用特殊的竞争手段获取工程，常见的工程承包策略有敞口报价、不均衡报价、最低招标报价法等。这些特殊承包策略会使工程管理工作存在很大风险，如果工程实际的施工管理工作没有达到规划的目标，那么就会给承包单位造成大量的经济损失，甚至会有损建筑企业整体社会形象。2.工程合同风险。施工合同风险是客观存在的，建设单位需要承担的风险远远大于工程项目承包商。建设单位对工程合同审查不够严谨，合同细致条款存在的漏洞较多，为工程造价工作提供了不准确的参考数据，会出现造价估算错误、预算超支的问题。实际施工环节往往会出现难以预料的资金消耗问题，承包商会借此发起投资索赔，工程所获取的经济效益低于合同规定，使建设单位的施工风险大大提升。

五、建设实施风险

1.承包商不按照合约履行职责。工程承包单位内部管理工作开展不够到位；管理制度体系尚未构建完全；对工程施工设计方案没有细致研究；施工技术和施工能力达不到统一标准等，这些问题的存在会导致工程施工工作难以开展，工程无法按照合同日期完成建设工作，不仅会造成大量的资金浪费，还会使工程建设单位和承包商的经济效益无法获得，投资成本难以收回，严重时会给社会经济的协调发展产生较大影响。这种风险的存在难以实际预测与估计，因此需要建设单位和承包企业建设工作中进行具体的协调。2.材料供应商不按照合约履行职责。工程建设单位在进行工程施工设备、材料采购时，会承担两种风险：首先，材料供应厂家使用质量不合格的产品在市场中销售，使工程施工质量难以保障；其次，材料供应商合约履行能力不强，经常会出现设备供应不及时，设备短缺的问题，这对于工程施工进度造成严重影响，工程无法按照规定时间完成，会给建设单位和承包商造成很大的经济损失。

六、工程风险的管控程序

工程建设风险始终存在，建立一个较为完善的风险管控程序，可以最大程度的识别风险、预测风险，制定出紧急的处理方案，能够保证工程施工工作的顺利进行。风险管控程序具有较为完整的特征，对建设风险进行识别、评估、预测、解决方案的制定、控制措施的执行，提高工程建设质量和效率，可以获取到更高的经济效益。下面笔者根据多年的工作经验，对风险管控程序的主要功能进行了分析。

1.风险识别功能：工程项目建设风险无法控制，但是能够通过程序进行识别，将风险快速的识别出来，转移到风险控制系统中进行统一的管理，制定出针对性的解决措施，能够最大程度的控制风险给工程整体建筑质量造成的危害。风险项目管理程序具有多种识别功能，根据不同的风险类型进行不同解决措施的设计，不仅可以总结历史记录，还能够不间断工作，为工程建设管理工作提供了基础保障。2.风险评价功能：评价风险的危害程度，可以降低工程的投资损失。风险评价功能主要用于风险事件危害程度的评估，评价风险能够为风险管理工作提供支持，根据风险的危害程度制定出合理的管控方案，能够更加准确的进行风险的科学管理。在项目工程存在复杂性、多样性的变化特点时，风险评估工作难免会产生误差，因此风险管理部门应该制定出应急预案，利用风险预警措施对工程进行全方位的风险管理，可以保障工程顺利施工，按照工期完成建设工作，才能够取得更高的经济效益和社会效益。3.工程项目决策功能：对工程项目进行具体计划决策管理，制定出风险预防方案、灾难预防措施、风险突发事件解决措施等，为工程施工人员购买保险，以保障施工人员的人身安全，增加保险费、免赔额，以便突发风险事件造成工程投资资金的浪费。

七、建设单位风险预防和管理措施

1.对项目进行评估和研究。工程项目设计前期进行风险评估，并且制定出可行性的风险研究策略，组建高素质的管理队伍，并聘请专业人士对工程风险进行科学预测，咨询风险管理公司，对工程设计、建设施工、质量检测环节进行潜在风险的挖掘，研究科学性、有效性的风险防范措施和抵御方案，能够为施工工作提供有力保障，保证工程建设程序的正常运转，是工程建设价值的最优质体现。2.严格执行招标制度。建筑工程招标环节要执行国家规定的招标制度，以便可以保障承包商的投资效益最优化。坚持公平、公正、公开招标原则，尽可能的选取信誉良好、施工质量高、工期短、报价规范合理的建设单位，不为追求短期利益而选择能力较低的建设单位，是工程施工建设的基本保障。招聘一些高资质与高能力的监理工程师对施工中存在的风险进行管理，有利于工程建设工作的高效开展。

总而言之，建设工程项目造价控制系统能够对建筑工程进行全方位管理，最大程度的增加投资效果，保障工程建设企业的经济效益。开展约束机制管理工作，加强工程造价管理体制的改革，完善构建工程建设风险管理体系，坚持风险早发现、早预防、早管理的原则，分析工程施工中潜在的风险，调整风险管控方案，在不断的探索中积累经验，最大程度的避免风险造成较大的经济损失，科学合理的造价管理能够降低工程成本消耗，提升工程建设的实际价值。

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最高人民法院关于审理工程施工的司法解释二

法律分析：为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。

法律依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》

第一条 招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

第二条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。

降低工程质量标准是什么罪

一、降低工程质量标准犯什么罪

需要看具体情况以及导致的后果。

1、因承包商过错导致质量不符合约定的处理

因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的,发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人应当承担违约责任。

《解释》第11条规定:“因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定,承包人拒绝修理、返工或者改建,发包人请求减少支付工程价款的,应予支持”

有的时候,承包商造成工程质量不合格的原因可能会触犯法律,例如偷工减料、擅自修改图纸等。如果其行为触犯了相关的法律,还将接受法律的制裁。

《建筑法》第74条:“建筑施工企业在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的,责令改正,处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2、因发包人过错导致质量不符合约定的处理

《建设工程质量管理条例》第9条规定:“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。

原始资料必须真实、准确、齐全。”

《建设工程质量管理条例》第14条规定:“按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。

建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。”

但是在实际工作中,却经常出现建设单位违法上述规定的情形。这些情形的出现,有的是源于过失,有的则是建设单位出于为自身谋取利益。

《解释》第12条规定:“发包人具有下列情形之一,造成建设工程质量缺陷,应当承担过错责任:

(1)提供的设计有缺陷;

(2)提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准;

(3)直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的,也应当承担相应的过错责任。”

二、建筑工程质量包括什么

建筑工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中,对工程的安全、适用、经济、环保、美观等特性的综合要求。

建设工程质量的特性主要表现在以下六个方面:

1、适用性。即功能,是指工程满足使用目的的各种性能。包括:理化性能,结构性能,使用性能,外观性能等。

2、耐久性。即寿命,是指工程在规定的条件下,满足规定功能要求使用的年限,也就是工程竣工后的合理使用寿命周期。

3、安全性。是指工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和环境免受危害的程度。

4、可靠性。是指工程在规定的时间和规定的条件下完成规定功能的能力。

5、经济性。是指工程从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内的成本和消耗的费用。

6、与环境的协调性。是指工程与其周围生态环境协调,与所在地区协调以及与周围已建工程相协调,以适应可持续发展的要求。

三、施工单位工程质量管理制度

1、工程项目质量总承包负责制度:总承包单位对工程的全部分部分项工程质量向建设单位负责。每月向业主监理呈交一份本月的技术质量总结。

2、技术交底制度:坚持以技术进步来保证施工质量的原则。技术部门应编制有针对性的施工组织设计,积极采用新工艺、新技术。

3、材料进场检验制度:本工程的钢筋、水泥和混凝土等各类材料需具备出厂合格证,并根据国家规范要求分批分量进行抽查检,抽检不合格的材料一律不准使用,因使用不合格材料而造成的质量事故要追究验收人员的责任。

4、样板引路制度:施工操作注意工序的优化、工艺的改进和工序的标准化操作,通过不断探索,积累必要的管理和操作经验,提高工序的操作水平,确保操作质量等。

以上是为您详细介绍的关于降低工程质量标准犯什么罪的内容,如果降低工程质量标准,很可能会造成工程事故,对于具体会构成什么罪,还需要看其行为的具体情况以及导致的后果再确定,若您还有什么法律上的问题,建议咨询专业律师。

工程发包和工程建设的危害与防治

1.1 市政公路工程项目

高边坡危害：进行高边坡施工作业时，很容易出现边坡滑坡现象，当情况比较严重时，边坡可能会出现裂缝，甚至影响施工道路附近房屋的安全。

排水检查井危害：市政公路工程项目施工要对城市排水管道网络进行设计与施工，为满足日后对排水管网的维护需求[1]，要设置排水检查井，但施工时会出现部分排水检查井与道路的水平面高度不同的情况，会对来往车辆造成一定的安全隐患，例如引起车辆颠簸、导致车辆失控等情况。

筑路机械事故危害：由于作业技术复杂，所用筑路机械设备较多，作业路线地质情况复杂[2]，在进行施工作业时，时常会出现由筑路机械引起的安全事故，极易造成施工作业人员伤亡。

1.2 建筑工程项目

高空坠落危害：建筑工程施工对象很多是多楼层建筑物，在施工作业过程中极易发生高空坠落事故，且在事故中占有相当大的比例。此外，在洞口作业、悬空作业、临边作业等情况下也极易发生高空坠落安全事故。

机械伤害危害：施工中经常需要大型机械设备对建筑钢材、混凝土材料、各类型切割件进行处理加工，极易发生机械伤害，机械伤害是建筑工程甚至其他工程类型施工作业过程中的常见伤害之一[3]。

物体打击危害：指工程施工工地上的钢材、石材等建筑材料或零散机械工具等由于失控产生惯性力打击到施工人员的安全问题。建筑工程项目的施工周期一般较为紧张，会存在现场作业人员多、机械设备与建筑材料进场数量多以及交叉作业的现象，极易发生物体打击事故。

坍塌事故危害：坍塌事故在建筑工程项目中比较常见，尤其是在地基基坑开挖后的边坡支护工程中，如果出现施工失误则极易出现坍塌事故。例如在放坡条件不具备、不充分的条件下强行放坡，或在坡边放置重量较大建材、机械设备等或是停放各类运输车辆等，都可能增加坍塌事故发生的概率。

2 危害形成的主要原因

2.1 管理方面

第一，工程经理人盲目追求经济效益，安全意识淡薄。在各类工程的施工过程中，高空作业等工程作业普遍具有危险且分散的特征。因此，如何在施工过程中对生产进行高效管理是需要思考的重要问题。调查显示，目前仍有大部分工程企业在生产管理方面存在巨大漏洞[4]。比如，部分工程企业的管理人员过于追求经济效益，不重视生产安全且安全意识淡薄，往往用突击手段应付上级领导的视察，为施工现在带来了极大的安全隐患。

第二，施工组织落实不到位。由于企业编制施工组织工作不足，致使施工技术与实际施工出现脱节情况。加之施工相关的安全措施执行落实不到位，因此容易出现盲目无序的情况[5]，工程施工现场无法做到严格的安全管理。

2.2 材料方面

第一，样品及结构实体检测不规范。工程项目中，工程材料检测不规范也是危害形成的主要原因之一。在样品及结构实体的检测过程中，存在很多操作不规范的问题。前者指在样品委托管理过程中，未按照材料产品的具体标准与规定、抽样规则对材料产品进行抽样选取，导致产品的真实有效性存在一定的问题。后者指在对实体结构进行检测验收时，没有运用正确的检测方法，达不到检测标准。

第二，施工过程中存在偷工减料的情况。在工程施工过程中，管理人员往往会通过偷工减料等办法实现经济效益最大化。例如，在工程结构的重要部位减少材料用量，导致工程主体出现坍塌等情况，或者在建筑主体结构使用过期水泥，但由于水泥极易受潮从而降低了其强度。材料的错误使用为工程埋下了巨大的安全隐患，威胁到工程施工人员甚至用户的人身安全。

3 危害的防治措施

3.1 管理方面

第一，健全并完善安全生产责任制，明确安全生产目标。工程施工的安全管理主要体现在以下两个方面：一是加强对安全管理的重视程度;二是完善企业中的安全组织，制定相应的技术措施。工程施工中各项规章制度以安全生产为中心，每位员工都要明确并严格落实岗位安全责任制，认真执行安全规章制度，遵守施工过程中的各项规程，杜绝违规、违章操作。企业管理人员要对安全责任制的制定严格把关，结合往年的经验，不断调整和制定安全目标。企业各部门应确定第一安全负责人，全面贯彻与落实安全管理，不断提升企业的管理水平与管理能力。

例如，新疆某个20 000m3硫酸储罐建设项目土建工程施工中，安全管理实施一票否决制，“谁主管，谁负责”，责任承包，奖罚分明，所有工程参与人员必须持证上岗。同时，要求施工现场必须设专库存放易燃、易爆、有毒物质，由专人负责管理，并且设置明显的标记。

第二，建立系统的质量管理体系辅助管理。通过对质量管理体系框架的建立，实现对工程质量的系统管理，科学、高效的质量管理体系能够对项目质量起到很好的控制效果。因此，在工程建设中，应全面重视项目工程各个阶段的管理，保证工程施工过程中每个环节的质量管理。同时，要建立以工程质量为主要考核指标的奖惩、激励机制，提高员工的工作积极性，确保项目各项质量管理措施的顺利执行。

例如，新疆某民用机场建设项目实行质量管理责任制，项目经理是工程施工质量的第一责任人，各部门负责人要按分工认真履行质量职责，施工中贯彻质量“三检制”及“质量大检查”制度。为了提高员工工作的积极性，该项目另设专项质量奖，用于奖励对提高工程质量有贡献的单位和个人。

3.2 材料方面

第一，对材料质量严格把关，加强材料检查与验收。工程施工项目中的质量管理不管，导致部分不符合规范的材料使用在工程中。针对该问题，企业应加强对材料质量的管理与控制，做到全面、系统、科学。因此，只有加强对材料质量的控制与管理，才能够保证工程项目的质量，同时有利于对项目施工过程中的施工条件、投资、进度等多方面实现整体把控。

在材料供应方面，要严格掌握材料信息，深入了解供货厂家资质等方面信息。同时，要合理组织施工过程中材料的供应，保证施工能够有条不紊地进行。

在材料验收方面，更要严格把控材料的整体质量，对材料、样品进行试验，确保样品标准后，再投入工程项目中。

第二，重视材料的使用认证，防止材料的错误使用。要重视材料的使用认证与规范使用方式[6]。对于装饰材料及建筑构配件，要提前确定样品质量，再向厂家订货。对于材料性能等方面，要充分了解、合理确定不同材料的使用范围。对于重要结构部位的材料，要做到认真校对。对于新材料，要进行充分试验，对材料性能进行准确计算，及时更换过期材料。

3.3 机械方面

完善机械设备安全管理机制，在机械设备安全管理方面，要结合工程施工的实际需要，明确相关部门的管理责任，建立健全、统一的管理机制。在机械设备的租赁、采购及维护方面，同样需要统一的管理制度进行规范。例如，新疆某县城乡水务一体化建设项目，机械操作工有严格的岗位责任制，并按劳动部门规定持证上岗，机械设备进场后必须进行安全检验，保证机械设备安全管理工作的高效开展。

3.4 技术方面

很多事故中，操作者无证上岗的现象极其普遍，由于操作者不具备专业技术的上岗证，因而无法得到理论知识、操作技能等多方面的培训，为工程项目埋下了安全隐患。因此，针对技术人员的上岗前培训是十分重要的。企业要坚持对技术操作人员进行规范严格的安全教育，完善相关管理制度，坚持人员持证上岗，降低工程施工中发生危害的概率。