委员建议加强工程款监管

怎么加强水利工程建设的监管力度？

怎么加强水利工程建设的监管力度，下面中达咨询为大家简单介绍。

1、要建立与完善管理机制、建设程序：中小型农田水利工程的内容比较广泛，要实行科学、统一管理，并合理规划布局及完善建设程序，要按照先申请规划审批，再建设施工，验收交付使用的原则，使农村小型水利工程建设不断规范有序地发展。

2、严格设计资质认证制度与工程招投标制度：严格设计资质证制度，要依据审批工程的规模，保证聘请拥有一定设计资质的及从事相应水利工程的设计单位设计；审批的全部小型水利工程，要经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位与有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，以及引进竞争机制与规范施工管理，明确工程投资，阻止工程建设中腐败现象发生，签订公证合同才可进入施工程序。

3、建立农田水利工程建设质量保证体系：要加强农田水利工程建设的质量监督，并通过业主自身的质量监督等保证工程建设质量。建立质量事故责任追究制度与实行工程质量终身负责制。强化县级水利部门的技术服务与积极鼓励社会中介机构投入、参与农田水利的建设，以提供技术指导与服务。

4、建立竣工验收备案制度与实行奖惩严格制度：建设单位在工程竣工后要以竣工报告形式报请示上级水行政主管部门进行验收。与此同时施工单位也要上报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料与必备资料，以及汇总的真实完整资料一律备案。市、县水务局依据竣工报告与施工资料，组织有关设计、质监及相关单位的技术人员和建设单位与施工单位，对工程全面进行验收，并通过听取报告、查询资料及检测实体与细查局部的程序对所建工程验收，做出对该工程的综合评定意见，所有未经过验收的工程不可交付使用以及结算工程款项。

强化工程投资监管提升投资效益？

在激烈的市场竞争环境中，企业内部管理的好坏，直接影响到企业的经济效益和在市场上的竞争能力，甚至关系到企业的前途和命运。企业为了维持正常的生产经营和扩大再生产，需要进行工程投资，工程投资在我公司的投资中占有很大的比重，1997年工程投资约3.8亿元，1998年计划工程投资约3.4个亿，其中固定资产投资3亿，大修投资0.4亿。3.4亿是一个不小的数字，节约1%，就是340万元，几乎相当于集团公司1997年全年利润2120万元的六分之一。因此，加强工程投资管理，降低工程成本，提高投资效益具有十分重要的意义。近年来，市场疲软，在企业资金特别紧张的情况下，如何把有限的工程投资管好、用好，发挥最大的投资效益，增强企业竞争能力，显得更加重要。此外，加强工程投资的管理可以有效地防止行贿受贿等犯罪现象的发生，因而也是加强廉政建设的需要。

1加强工程施工前的管理

a.深入、细致、科学、全面地进行工程项目的可行性论证。可行性论证，是指建设项目在规划阶段与建设前期，对拟投资的项目所进行的全面的综合性技术经济分析研究工作，也就是建设项目在投资前的决策研究，为拟建项目提供能否建设及如何建设的依据。同时，可行性研究也是工程项目以最小的消耗取得最佳经济效益的有效手段，是工程建设中按客观规律办事的重要形式。

进行可行性研究的目的在于:

a).对拟建工程项目的主要问题，从技术的先进性和经济的有效性进行全面、系统的研究分析;b).对投产后的经济效果进行预测，以判断该项目是否可行。工程投资的目的是为企业的未来带来效益，包括经济效益和社会效益。在一个工程项目动工前，要组织有关专家、学者进行调查研究，论证该项目的可行性，提出可行性报告。b.加强设计的预审工作。加强设计的预审工作，首先要加强设计先进性的审查。把好选择设计单位这一关，宁可多花一点钱也要选择设计能力强，信誉程度高的单位，把好钢用在刀刃上，这是关键，也是基础。要为设计单位提供准确的基础设计数据，明确提出工艺要求，组织有关技术人员会同设计人员共同考察同类型工程项目的建设、生产情况，采用比较成熟的新技术、新工艺。如公司炼铁厂的高炉喷煤粉工程，原设计整个工艺不够先进，甚至有工艺原理性的错误，导致施工时设计一改再改，一方面给公司带来巨大的人财物的浪费，另一方面也大大延误了工期。此外，也给工程图纸、资料的清理及以后发生问题和故障时的检修带来很大困难。其次，要加强设计可行性的审查工作。对处于实验阶段的新技术一般不要采用，避免将企业有限的资金当成新技术的实验经费，要降低投资风险。另外，任何不结合当地实际情况，生搬硬套它单位新技术、新工艺的做法也是错误的。再次，要加强设计是否符合总体规划要求的审查。如公司一栋集体宿舍的烤火房，原设计的窗户都设有钢栏杆以防盗，但未考虑到总体规划是用北京炉取暖.因而未预留排烟管道出口，实际使用时，只好又据掉一截钢栏杆做出口。这是个小问题，但也反映出我们对设计是否符合总体规划要求的审查工作还存在一些不足之处，而且，类似现象还比较多。，最后，要加强对设计经济性的审查工作。要避免一味地追求豪华、高档、气派和功能过剩的设计，要与本公司的实际条件相适应，以适合于使用为原则。总之，设计出图后，要组织有关人员加强设计的预审工作，对设计不完善的地方及时提出修改意见，把存在的问题消灭在设计阶段，避免投资的浪费。

C.加强工程设备的采购管理。工程设备的采购，除了要注意严格按设计要求采用货比三家、优质优价、就近采购的原则外，值得引起我们重视的还有采购时间的问题。提前采购，虽然有利于避免工程等设备从而延误工期的现象的发生，但一方面会造成资金的积压占用，增加利息支出，另外，当出现原设计必须修改的情况时，就会造成己购设备的闲置乃至报废，如前述喷煤粉工程.因设计一改再改，工程建成后一批批按原设计与再修改前设计采购回来的设备闲置多达8()余台套，价值200多万元，其中完全用不上只得做报废处理的就达40余台套，总价值上100万元。因此，设备的采购一定要在设计方案最终审定之后进行。d.运用招标的方式，选择合适的施工单位。实践证明，招标的方式是一条提高工程质量、降低工程成本的有效途径。有比较才有鉴别。在众多的投标单位中，投标单位要想中标，必然以最优的质量、最优惠的价格和承诺条件参与竞争，而这正是建设单位目的所在。例如工程建设中的工农矛盾，这往往是建设单位最费时费力又费钱的恼火问题。采用招标方式后，投标单位往往能充分利用本单位与当地工农关系比较好的优势，把完全负责处理工农矛盾做为承诺条件之一参与竞争，从而很好地解决了这一难题。公司自1997年以来，50万元以上的项目都采取公开招标的形式，1997年全年共节约投资800多万元。此外，采取公开招标的方式，改变了过去工程发包时由工程主管部门领导一人决定的做法，杜绝了工程发包中的不正之风。在目前的招标工作中，我们应该注意三个方面:一是应该在工程建设用地征用、障迁等前期准备工作已完成，工程内容完全确定后才开始招标。如公司某道路改造工程招标后，因种种原因设计发生了很大变化，工程内容随之变化，致使招标有名无实。二是招标领导小组要组织有关人员对参加投标的单位的资质等级、信誉程度、管理水平、技术、设备等情况进行考察，做到心中有数。三是要加强标底的编制。标底是招标工作的基础和关键，标底的正确与否，关系到招标工作的成败。要组织最精干的力量编制标底，同时要加强编制人员的思想教育，做好保密工作。如发现泄密，对有关责任人员认真查处，维护企业利益。e.加强投资预算编制，推行投资指标承包制。公司绝大部分的工程的决算超过了预算。如上述喷煤粉工程，预算投资为240。万元，实际投资为2700万元，而国内同类型工程建设费用在2000一2300万元不等。这里主要有两个方面的原因，一是预算编制不全面.有一些增支因素未考虑完善;二是工程支出控制不严。要参照外单位同类型项目，结合本单位实际情况，实事求是地编制工程预算。在此基础上推行投资指标承包制，做到横包到边，纵包到底的全员、全额承包及全过程承包，做到人人身上有指标，个个身上有责任，充分调动每个单位、每个人的积极性，把工程成本严格控制在预算范围内。f.尽量减少工程外委，能够自营的工程尽量自营。自营工程，可以充分利用自有的物资、设备、技术和劳力，从而减少资金外流，降低工程成本。此外，自营工程，因为不计取税金和劳动保险墓金等费用，也降低了工程成本。1997年，公司对所有工程项目实行了统一管理.对确需外委的工程项目采取多级审定的制度，严防能自营的工程外委。公司1997年全年自营工程达2991.78万元.节约投资20()多万元。9.加强合同管理。合同是建设方和施工方在工程施工期间双方权利和义务的法律依据。加强合同管理，要杜绝工程开工后才订合同的怪现象，使工期、质量、造价失控。打死狗再讲价钱，扯不完的皮，打不完的官司。

2加强工程施工中的管理

a.建立一只业务素质、思想素质过硬的施工管理队伍。加强施工过程的管理.不但可以提高工程质量，加快施工进度，而且可以降低工程成本。一般工程都存在现场签证，有的工程，签证量甚至达工程总造价的90%以上。要降低工程成本，关键在于准确地对新增单位工程和隐蔽工程进行现场签证，这就要求我们有一支精通业务，坚持原则，秉公办事，不贪图个人私利，一切为企业着想，自觉抵制不正之风的施工管理队伍。此外，加强施工过程的管理，还要注意加强不同施工单位之间的协调组织工作，改变过去各施工单位各自为政，不能很好配合的现象。b.加强工程用料的管理工作。要建立并完善工程主要用料，如钢材、木材、水泥、砖料等由建设方供给的制度。一方面可以防止偷工减料、以次充好.提高工程质量;另一方面.因为地区现行预算价一般比市场价格略高.由建设方按内部调拨价供料，结算时再按实调整，防止了施工单位从中赚取材料价差，从而降低了工程成本。c加强进度款的拨付管理。工程进度款，对施工方而言，是多多益善的、但对建设方而言，管理好进度款的拨付工作，一方而可以延缓资金的支付，从而减少资金占用，节省利息支出;另一方面也防止了超付现象的发生。如公司美食娱乐城工程，由于进度款拨付把关不严，致使工程完工时进度款拨付总额已远远大于整个工程实际支出。施工方逃走，不再来办理结算手续，给公司财产造成损失、同时也为固资交付工作带来被动。工程进度款的拨付总额应严格控制在预算总额的70%以内，办法是:现场施工管理人员按月鉴证工程进度，统计人员根据合同及已鉴证工程量控制进度款的拨付总额，财务部门分清轻重缓急，进行平衡并最后把关。对于金额小、工期短的项目，鼓励施工单位快完快结，一般不考虑进度款。d.加强施工进度的管理。实践证明，工程每延期一年，工程成本就要增加10%一30%，主要是各种税收、工程借款利息支出以及工程管理费用。此外，工程延期，晚投产所造成的损失也往往是致命的，商场如战场，许多机会都是一去不复返的。制约工期的因素有很多，但关键的是前期准备工作，如工农矛盾、障迁、三通一平、人力、财力、物力的配备等。要精心编制一个先进合理、切实可行的施工组织设计和网络计划。召集有关单位有关人员成立工程指挥部，在施工中实行现场服务，协调矛盾，解决问题。每天召开碰头会，定期例会督促检查进度。加强计划管理，严格按方案实施。实行提前工期则奖，延误工期则罚，奖罚分明，确保按期建成投产，尽快发挥投资效益。e.鼓励并及时采纳合理化建议。俗话说，三个臭皮匠抵得上一个诸葛亮。群众的智慧是无穷的，再好的设计人员，也不可能达到设计完美无缺。一条小小的建议，往往可以大幅度地降低工程成本。要建立奖励合理化建议的制度，按降低工程成本比例的大小，对有功人员进行奖励，充分调动广大职工开动脑筋降成本的积极性，但仅有合理化建议是毫无用处的，关键在于能否及时采纳，并有保证措施，对不及时采纳合理化建议的有关单位和个人进行相应的处罚。如公司某校的油漆工程，原设计是在仿瓷上测油漆墙裙，这种做法，即使是外行也一看就知是错误的。施工时，有关人员也对此提出了异议，但建设方未能及时采纳，施工单位只管按设计施工，与己无关.管它对与错，致使完工没几天，油漆就大面积脱落，只能花钱重来。

3加强工程完工后的管理

a.加强预决算的审计工作。公司对所有工程项目实行了预决算二审制，并随时抽出一部分重点项目进行三审。1997年全年，公司一审送审金额38383.31万元，核减额为12707.99万元，核减率达33.11%，二审送审金额约23500万元，核减额达1994.83万元，核减率达8.5%，对降低工程成本起到了很大作用。b.加强工程投资的事后分析、总结、评价和奖惩。工程完工投人运行后，要认真地总结经验和教训，科学地进行分析和评价。从立项、设计、施工到投产，哪个环节出了问题，就追究哪个环节有关单位和个人的责任，同时，对成绩突出有关单位和个人进行奖励，做到奖罚分明。

4改变管理模式

公司大修投资采用的是计划经济模式下“预提、统管、专项使用”的办法。这种办法对加强二级单位大修费用的管理，保证公司重点、大型大修项目的胜利进行，起到了很大的作用，但也存在一些不足:一是不能真实地反映各单位的成本。各单位当年的大修费用按月预提并全部进入成本，与该单位本年实际发生的大修费用没有必然联系，从而不能真实地反映成本;二是不利于充分地调动各单位加强大修投资管理，降低工程成本的积极性。各单位年初千方百计争计划，计划到手后，反正是公司出钱，与本单位成本无关，因而大手大脚地花钱，一点也不心疼;三是对使用单位而言，缺乏应有的主动性、灵活性。有计划的，有可能随着时间的推移，条件发生变化，并不怎么急着搞的，但计划来了，搞总有一点好处，不搞白不搞，而没计划的，该搞的也不能搞，因为没钱。改变管理模式后，在立项上，公司只进行宏观的计划管理，在政策和总额控制的前提下，微观放活，给二级单位以应有的自主权;在成本问题上，坚持谁的项目谁出钱，进谁的成本，充分调动各单位降低工程成本的积极性;在施工和结算方面，以公司为主，使用单位为辅进行管理，以利提高工程质量，加强资金的统一管理。

关于进一步加强建筑市场监管工作的意见？

当前，我国建筑市场运行机制初步建立，建筑业规模不断扩大，为我国经济社会发展做出了积极贡献。但是，目前建筑市场仍然存在着一些突出问题，尤其是市场各方主体行为不规范，影响了建筑业的健康发展。为维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，现就进一步加强建筑市场监管工作提出如下意见：

一、落实建设单位责任，严格依法发包工程

、（一）不具备建设条件的项目一律不得发包。建设单位要严格遵守国家有关建设工程基本程序、工期、造价、质量、安全、节能与环境保护等方面的法律法规和强制性标准，依法进行项目发包，不得以任何名义不履行法定建设程序或者擅自简化法定建设程序。建设工程发包应当具备以下条件：

、1.已经履行工程立项审批、核准或备案手续；

、2.发包人为法人或依法成立的其他组织；

、3.有满足工程发包所需的资料或文件；

、4.工程建设资金已经落实；

、5.法律法规规定的其他条件。

、（二）禁止设置不合理的招标条件。建设单位要严格依法进行工程招标，不得设置不合理条款排斥或限制潜在投标人，不得将所有制形式、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域业绩及奖项等设置为招标条件，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

、（三）禁止肢解发包工程。建设单位要将工程发包给具备相应资质条件的承包单位，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及以上单位的，视为肢解发包，有关部门要依法进行查处。

、建设单位直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位的，有关部门应当依法进行查处。

、（四）禁止建设单位指定工程分包单位。承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位，不得要求承包单位购入其指定的建筑材料、构配件和设备，不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位。

、二、规范工程承包行为，严禁转包和违法分包

、（五）禁止转包工程。承包单位要严格履行合同约定的责任和义务，不得转包工程。工程勘察、设计、施工单位不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者以分包名义分别转给他人的；分包工程的发包单位未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及配备项目管理人员的，视为转包工程，有关部门要依法进行查处。

、实行施工总承包的工程，施工总承包单位与施工总承包范围内分包工程的发包单位是两个独立法人单位的；主体工程使用的主要建筑材料或设备由分包单位购买或租赁的，有关部门应当依法进行查处。

、（六）禁止违法分包工程。承包单位要严格按照法律法规的规定进行工程分包。承包单位不得将承接工程的主体工程进行分包，分包单位不得将分包工程再分包。承包单位存在下列情形之一的视为违法分包，有关部门要依法进行查处：

、1.承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人的；

、2.承包合同中没有约定，又未经建设单位书面认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

、3.劳务企业将承包的劳务作业再分包的；

、4.法律法规规定的其他情形。

、建筑工程设计单位将建筑专业的全部设计业务分包给其他单位的，建筑、结构、机电工程设计事务所将本专业的设计业务分包给其他单位的，其他专业工程设计单位将全部工艺设计业务分包给其他单位的，有关部门应当依法进行查处。

、三、加强合同管理，规范合同履约行为

、（七）规范合同订立。建设工程合同双方要在合同中明确约定承包范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等内容，避免因双方责任、权利、义务约定不明确造成合同纠纷。建设单位不得任意压低造价和压缩工期。合同双方要依据国家和建设项目所在地的有关规定，合理确定工程预付款、进度款的数额和支付方式，工程变更的调整方式，工程量清单错漏项的认定方式，人工及材料　价格大幅变化所致风险的承担方式，竣工结算款的支付期限等。各地造价管理机构要依据市场实际价格情况及时发布建设工程造价信息，指导和推进合同双方规范工程计价行为。

、（八）推行合同备案制度。合同双方要按照有关规定，将合同报项目所在地建设主管部门备案。工程项目的规模标准、使用功能、结构形式、基础处理等方面发生重大变更的，合同双方要及时签订变更协议并报送原备案机关备案。在解决合同争议时，应当以备案合同为依据。

、（九）落实合同履约责任。合同双方应当按照合同约定，全面履行各自义务和责任，协商处理合同履行中出现的问题和争议。建设单位要及时跟踪工程质量安全、工程进展等情况，按时支付工程预付款、安全防护费、进度款和办理竣工结算，并督促承包单位落实质量安全防护措施。建设单位未按合同约定支付工程款，致使承包单位无法施工的，由建设单位承担工期延误的责任，并按照合同约定向承包单位赔偿经济损失。承包单位要按照合同约定认真履行工程质量安全、工期等义务，按时支付劳务费和办理竣工结算。

、（十）建立合同履约风险防范机制。在工程建设项目特别是房地产开发项目中，要积极推行以业主工程款支付担保、承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，完善相关措施，落实担保人保后监管责任，促进合同履约，防范和化解合同争议。要积极推行工程质量保险制度，防范和降低工程质量风险。

、四、加强施工现场管理，保障工程质量安全

、（十一）强化施工总承包单位负责制。施工总承包单位对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责。施工总承包单位的责任不因工程分包行为而转移。分包单位责任导致的工程质量安全事故，施工总承包单位承担连带责任。专业分包或劳务分包单位应当接受施工总承包单位的施工现场统一管理。建设单位依法直接发包的专业工程，建设单位、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议，明确各方的责任、权利、义务。

、（十二）健全施工现场管理制度。施工单位要制定工程项目现场管理办法并严格执行，配备与项目规模技术要求相适应的项目管理班子。项目经理、施工、技术、质量、安全、劳资等管理人员应为本企业人员且持有相应资格的上岗证书。施工单位要切实履行职责，定期对本单位和分包单位的现场管理人员和作业人员到位和持证上岗、质量安全保证体系、技术交底、教育培训等实施情况进行检查。

、（十三）强化设计单位的现场设计服务。建设单位和设计单位要明确约定现场设计服务的内容及费用。设计单位要加强工程项目建设过程中的现场设计服务，在项目施工前应对审查合格的施工图文件向施工单位做出详细说明，并及时解决施工过程中与设计有关的问题。设计单位要对参加现场设计服务情况做出记录并予以保存。

、（十四）严格履行监理单位职责。监理单位要严格依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同实施监理，对建设工程的施工质量安全依法承担监理责任。监理单位要落实项目总监负责制，建立项目监理机构，配备足够的、专业配套的监理人员，严格按程序开展监理工作。监理工程师要按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，对达不到规定要求的建筑材料、构配　件、设备以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行。发现存在质量安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位要及时向有关主管部门报告。

、（十五）严格执行工程建设标准。建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位要严格执行工程建设标准，督促从业人员认真掌握并严格执行相关工程建设标准。各地要加强对工程建设标准的培训和宣传，并将市场各方主体不执行工程建设强制性标准的情况及时在建筑市场诚信信息平台上公布。

、五、加强建筑劳务管理，提高作业人员素质

、（十六）落实用工单位责任。施工总承包单位对劳务分包单位的日常管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任，对监管不到位以及因转包、违法分包工程造成拖欠劳务人员工资的，依法承担相应责任。施工总承包单位不得要求劳务分包单位垫资承包，不得拖欠劳务分包单位的劳务费用。用工单位要依法与劳务人员签订规范的劳动合同。用工单位对内部用工管理、持证上岗作业和劳务人员工资发放负直接责任，并要按月或按合同约定及时支付劳务人员工资，不得以任何理由拖欠劳务人员工资。

、（十七）加大农民工培训力度。要利用各类职业培训资源，充分发挥职业院校和社会化职业培训机构作用，建立政府部门、行业协会、施工单位多层次培训体系，多渠道筹集培训经费，加大对农民工的培训力度。进一步落实持证上岗制度，特殊工种人员严禁无证上岗。大力开展职业技能培训与鉴定工作，普通技术工人在“十二五”期间推行持证上岗。营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，增强农民工参加培训、提升技术水平的积极性，全面提高建筑劳务人员素质。

、（十八）推行建筑劳务人员实名制管理。施工总承包单位要以工程项目为单位落实劳务人员实名管理制度，要配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管，并处理劳务人员的举报投诉。用工单位要设置专人对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险、意外伤害险等情况进行规范管理。各地要总结试点地区的经验，扩大建筑劳务人员信息化管理试点范围，实行建筑劳务人员从业档案电子化管理。

、六、加强诚信体系建设，提高监管信息化水平

、（十九）建立完善建筑市场监管信息系统。要加快行业注册人员数据库、企业数据库、工程项目数据库的建设步伐。住房城乡建设部将尽快制定全国建筑市场监管信息系统基础数据库的数据标准。各地要健全和完善省级建筑市场监管信息系统的基础数据库，实现与中央数据库的对接和互联互通，在全国范围内建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体，以及招标投标、施工许可、工程施工、质量安全各环节的监管信息系统。

、（二十）加强信用信息的采集和录入。各地要建立由企业资质、人员资格、招标投标、施工许可、合同备案、设计、施工、监理、造价、质量、安全、行政执法等多部门组成的联席办公机制，建立综合与专业相结合、上下对口联动的信用信息采集体系，落实工作职责，按照《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》，及时录入和上报不良信用信息。住房城乡建设部将继续完善全国建筑市场诚信信息平台，尽快出台注册执业人员不良行为记录基本标准，并建立信息报送通报制度，对不按期报送、瞒报信用信息的地区进行通报批评。

、（二十一）实现市场主体行为信息公开。各级住房城乡建设主管部门要充分利用全国建筑市场诚信信息平台，向社会公布工程项目、承包企业及注册人员的基本情况、招投标、施工许可、质量安全、合同备案、合同履约等各类信息，尽快制定不良行为信息分级分类管理办法，公示市场主体的不良行为，公布发生较大及以上质量安全事故、转包工程、违法分包工程、拖欠农民工工资、以讨要工资为名扰乱正常生产生活秩序等违法违规行为的企业和人员，接受社会监督。要逐步建立失信惩戒、守信激励制度，通过约谈、公示、公告等方式进行信用惩戒和社会监督，通报表彰诚实守信的企业和人员，引导建设单位在发包中选用遵纪守法、重视质量安全的企业和人员，不用不遵纪守法、不重视质量安全的企业和人员。

、七、加大市场清出力度，严肃查处违法违规行为

、（二十二）强化质量安全事故“一票否决制”。各地要积极主动参与质量安全事故的调查处理，建立事故统计通报制度，及时将事故情况及涉及企业和个人信息通报上级住房城乡建设主管部门。对事故涉及的企业和个人，要暂停其资质资格的升级、增项。要加强事故责任认定后的处罚，对事故负有责任的企业和个人，要按照有关法律法规和《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》、《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，予以严肃查处。

、（二十三）加强资质资格动态监管。要严格资质资格的审批，适度提高准入标准，调控各类企业数量规模。各级住房城乡建设主管部门要明确职责、严格把关，认真核实企业的工程业绩，严厉打击资质资格申报过程中弄虚作假行为。要认真落实《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，对企业取得资质后是否符合资质标准进行动态核查，依法清理一批不再符合资质资格条件的企业和个人，逐步扭转建筑市场供大于求的局面。省级住房城乡建设主管部门每年要将本行政区域内对企业和从业人员违法违规行为的处罚情况书面报送住房城乡建设部，住房城乡建设部汇总后向全国通报。

、（二十四）严肃查处建设单位违法违规行为。各地要及时纠正建设单位在招标时设置不合理条件，任意压缩工期和工程造价，或者政府投资工程要求带资承包等违法违规行为，建设单位拒不改正的，应依法进行处理。要依法查处建设单位肢解发包工程，指定分包单位或材料设备生产厂、供应商，强迫承包单位签订“阴阳合同”等违法违规行为，造成工程质量安全事故或重大隐患的，应依法追究建设单位的责任。要按照有关法律法规，严肃处理建设单位不按合同约定及时支付工程款，或质量保证金等到期不及时返还的问题，对造成农民工工资拖欠以及群体性事件的，应依法追究其责任。各地要严格施工许可管理，不符合法定条件的不得颁发施工许可证；对于违法开工的工程，要依法责令停工。建设单位发生上述行为的，各地应将其作为不良行为在建筑市场诚信信息平台上进行公布。

、（二十五）严肃查处勘察、设计、施工单位的违法违规行为。对勘察、设计、施工单位转包、违法分包、转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承揽工程的，要责令改正，依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚；对勘察设计单位不按照建设工程质量安全标准进行勘察设计，施工单位在施工中偷工减料的，或者使用不合格的材料、构配件和设备的，要责令改正，依法给予罚款等行政处罚。施工单位未将其承包的工程进行分包，但在施工现场所设项目管理机构的项目经理及项目管理人员与承包单位之间无注册执业关系和劳动合同及社会保险关系的，视同允许他人以本企业名义承揽工程进行查处。勘察、设计、施工单位的不良行为要在建筑市场诚信信息平台上向社会公布。对因拖欠农民工工资造成群体性事件的，要记入建筑市场诚信信息平台并向全国通报。对于造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

、（二十六）严肃查处工程监理等单位违法违规行为。各地要结合实际，对工程监理单位以及招标代理、造价咨询、工程检测、施工图审查等中介机构开展专项治理。对工程监理单位转让监理业务、不按《建设工程监理规范》规定和合同约定配备监理人员、超越资质等级承接业务、出卖或转让资质证书的，招标代理机构与招标人或投标人串通搞虚假招标的，造价咨询机构违法违规编审工程造价的，工程检测机构出具虚假检测报告的，施工图审查单位在审查中发生重大失误或弄虚作假的，要依法追究其责任，给委托方造成损失的，要承担相应赔偿责任。上述行为要作为不良行为在建筑市场诚信信息平台上向社会公布。对于造成工程质量安全事故的，要依法降低其资质资格等级直至吊销资质资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

、（二十七）严肃查处从业人员违法违规行为。各地要按照“企业和人员并重”的监管方针，切实加强对注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册人员的监管，落实其法定责任和签章制度。要严肃查处注册人员出租出借资格证书、出卖印章、人证分离、重复注册、不执行有关法律法规与强制性标准等违法违规行为，造成工程质量安全事故，情节严重的，要依法吊销其执业资格直至终身禁止执业，并在建筑市场诚信信息平台上向社会公布；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

、八、创建良好市场环境，促进建筑业健康发展

（二十八）加强组织领导。各地要高度重视加强建筑市场监管工作，认真落实党中央、国务院关于开展工程建设领域突出问题专项治理的有关要求，坚持以科学发展观为指导，切实增强紧迫感和使命感，充分运用法律、经济、行政以及信用约束等手段，维护公平竞争、依法诚信的建筑市场秩序，保障工程质量安全和人民群众切身利益，维护社会和谐稳定。

各地要规范外地企业进入本地的告知性备案制度，取消强制要求外地企业在当地注册独立子公司，将本地区、本系统业绩作为评标加分条件等不合理的限制措施，维护全国建筑市场的统一。政府部门要加快与其所属企业脱钩，严禁利用自身监管权力违法违规干预工程招投标，为其下属或本地企业承接工程，努力构建公平竞争、合理流动的市场环境。

、（二十九）健全监督执法机制。从2011年开始，住房城乡建设部将定期组织全国建筑市场专项检查活动，对建筑市场中的突出问题进行集中执法检查。市（县）级住房城乡建设主管部门要对本地所有在建工程项目进行全面检查，省级住房城乡建设主管部门要进行重点巡查，住房城乡建设部进行抽查，通过强化对市场主体违法违规行为的打击力度，将建筑市场专项检查活动常态化、制度化。各地要加强对开发区、保税区、工业园区等区域内工程建设的管理，不允许以加快建设、营造良好软环境为借口，不履行法定建设程序，不遵守相关法律制度，逃避监督执法。各地要充分发挥部门联动执法的作用，加强与工商、税务、司法、银行等相关行业主管部门的协调配合，完善沟通渠道，健全信息共享、联动执法等制度，形成建筑市场监管合力。

、（三十）加强监管队伍建设。各级住房城乡建设主管部门要加强建筑市场监管队伍建设，充实监管人员，落实必要的工作条件和经费。上级住房城乡建设主管部门要加强对基层建筑市场监管工作的指导，针对突出问题组织专题调研，强化对基层监管人员的业务培训和工作监督，提高基层建筑市场监管工作对政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加强对建筑市场执法情况的检查，对有法不依、执法不严、违法不究的单位和人员，要依法追究责任。

、（三十一）促进行业发展。各地要督促企业落实“绿色建筑、节能减排”要求，推动企业技术进步，提升企业自主创新能力，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术，鼓励企业制定具有自身特点的技术标准和工法，提高大型现代化机械设备装备能力，增强企业的核心竞争力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基础设施建设中推行工程总承包，引导大型设计、施工企业发展成为具有设计、采购、施工管理等全过程服务能力的龙头企业，全面提升建筑企业的技术与管理水平，促进建筑业健康发展。

增强交通工程建设监管？

监理，顾名思义，监察疏理。公路工程施工监理，是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理，控制工程造价，提高投资效益和施工管理水平的有效方法。要提高公路工程建设项目的建设质量，有效地控制工期和造价，尽早地收回投资，获得效益;确保国家基本建设计划及工程承包合同的实施，必须实行监理工程师制度，同时也要进一步加强监理工程师队伍的建设。下面是中达咨询带来的关于增强交通工程建设监管的主要内容介绍以供参考。

就我省近几年来的公路基本建设工程来看，实施监理制度以后，工程项目在进度控制、质量控制、投资控制方面有了很大的进步。基本上改变了长期以来由施工单位自己组织施工，自己管理自己，自己本身进行进度控制、质量控制及投资控制的做法。增强了工程项目管理的制约机制，提高了项目管理水平，确保了工程质量并且有效地控制了投资，在提前了工期的同时，也锻炼出一批监理人员，证明了公路工程建设实行监理制度的必要性和可行性。但是要做好监理工作，首先应该有一个完善的监理机构和一支知识结构合理的监理队伍。如何来加强监理队伍的建设，监理机构内部需建章建制，实行监理质量责任制也是必要的管理手段。作为监理工程师，必须具备较高的知识结构及工作实践能力和经验，不但要懂技术，懂业务，懂经济管理，懂工程项目管理，合同管理;还要懂法律(如经济合同法、FIDIC条款等有关法规)才能满足做监理工程师工作的需要，并要不断地加强自身学习，更新知识，总结经验，提高专业知识水平。监理工程师的职责和权限是监理工程施工、批准工程材料和工艺，协助承包商管理好工程质量，为业主负责。所以应具备必要的素质，具体说要提高两个方面的素质:

1政治素质

作为监理工程师，要有良好的政治素质，高尚的职业道德，思想品德好，责任心强，秉公办事，一丝不苟.能够坚持原则，立场公正。

2业务素质要熟悉和掌握

受监工程项目的设计文件，有关的施工技术规范，技术标准，‘质量验收标准，有关的试验规程，有关法规和合同条款。对设计文件应了如指掌，在施工过程中，对一般的质量间题和事故能够拿出处理方案并能够比较选定和审批承包商报上来的处理方案。作者近年来在吉林省内省级重点工程项目的建设指挥部做监督工程师工作期间，在工作实践中体会到，要确保项目目标的最佳实现，监理工程师在业主与承包商之间所起的作用是很关键的，地位是重要的，既维护双方的利益、权利，又协调双方的关系。下面分三方面谈一下体会:达不到设计文件要求的压实度，施工期又赶上是雨季。驻地监理工程师代表根据对沿线取土场了解的情况，综合分析了原因、和施工条件，认为该路段应采取换土措施才能保证工期的顺利完成。于是，监理工程师代表主动与承包单位负责人共同调查了附近的取土场，认为距离该路段Ikm左右的风化砂料场的材料很适用填筑该路段，便要求并协助承包商向指挥部提出报告，对换土的原因和施工条件及困难详细进行说明。经指挥部研究后，批准此方案，及时解决了雨季施工挖方路段用料间题，同时也保证了施工进度，避免了拖延工期的间题出现。在这方面，监理工程师代表真正做到了“严格监理，热情服务”，起到了协调作用。

2.1进度控制方面在开工前，由承包商向指挥部报来施工组织设计和年度施工进度计划。由指挥部的主管领导和合同管理部门及监理工程师共同进行会审，认为切实可行后，正式批准下发给各承包商，并正式向各承包单位(合同标段)派驻监理工程师代表.施工过程中，驻地监理工程师代表每月对承包商所完成的阶段工程施工进度与其所编报的进度计划对照检查，发现有拖延进度的工程项目及时与承包商的总负责人研究并调整施工进度计划以保证施工总进度。如某施工单位的施工路段中，有800m的挖方路段，地质条件很不好，地下水位又高，路槽土基多次碾压，均不能成型，也工程质量控制是根据承包合同，设计文件的要求和规定，以及相关的施工技术规范和质量检验标准，对工程施工的全过程全面地管理和控制，以保证工程施工质量达到合同规定的要求。某施工路段中，有一座中桥，2孔16mT梁，重力式墩台。承包商在下部工程桥台施工过程中，桥台表面出现大面积麻面，监理工程师发现后发出停工令并及时向指挥部汇报，然后会同指挥部的质检部门，技术部门的有关人员到现场检查和分析出现麻面的原因。找出了影响硷表面光洁的原因并向承包商的现场技术人员做出了细致的技术交底，同时令其及时采取相应的改进措施，更换了模板。协助现场技术人员对操作人员做详细的施工工艺技术交底，增加了振捣时间。在施工的同时，驻地监理工程师进行旁站，做现场指导，取得了较好的效果。再如:.在砂砾垫层施工过程中，运进现场的砂砾有一部分含有较大粒径砾石，超过了施工技术规范的要求。各标段驻地监理工程师代表均发现此现象，及时报告指挥部，并对承包商发出暂停进料通知。指挥部经调查研究并分析了出现问题的原因是由于运输车辆太多、太杂没有统一管理将不合格材料运进场所致。于是，通知各施工单位将运输车辆统一管理起来，在料场派驻检查人员，对现场装车进行质量控制，同时又联系到另外两个合格的砂砾料场，及时解决了材料不合格的问题杜绝了影响质量的因素出现。

2.2质量控制方面

2.3投资控制方面

2.3.1造价比较在工程开工前，(这里指议标工程)由合同管理部门对照设计文件施工图逐项核算，确定最合理造价，然后对各承包商报来的工程项目总价进行审核同各承包商签订承包合同，合同价格一次包死，没有特殊情况不能改变。这样，控制了项目的总投资额，有效地控制投资。

2.3.2计量支付在施工过程中，采取中间计量支付申请报告和审批的控制手段。首先由驻地监理将承包商所完成的阶段工程进行工程质量签证和工程量现场计量，然后签发计量单，报指挥部合同管理部门，由主管领导及有关人员进行审核。并经质检部门技术部门对现场检测合格后签证，方给予该项工程项目金额的计量支付款。综上所述，要做到“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理宗旨，达到监察、疏理、协调、服务的目的;充分发挥监理人员的能动性，必须不断加强监理队伍的建设和领导，具体有以下几点:首先应该克服行政手段代替法律手段的管理方式。即在执行承包合同时，以合同文本，设计文件，检测数据和有关规范为监理的依据，克服长官意志的影响。监理人员对质量问题要敢抓敢管，将质量隐患消灭在萌芽之中。其次，在开工前，监理工程师应细致的审查核对各承包商的施工资质，营业执照，审核固定资产数额，施工机械设备数量(完好率，利用率)，技术人员数量，知识结构及素质如何，试验检测器具配备是否齐全，各项规章制度是否完善，是否构成完善的质量保证体系，是否有完善的质量检测机构和检测手段，并了解前三年的管理水平和经济效益如何，有无承包工程的能力。再次，施工中，监理工程师应对各承包商的实际进场机械设备、人员和各类检测器具及手段定期检查、核对，看其是否与承包合同文件中所列情况一致，衡量其完成寒包工程的能力，发现不一致时可以要求承包商及时合理地调整到满足施工要求，否则有权向业主提出辞退该承包商的建议。施工期间，监理工程师应经常对施工单位(受控主体)的质量检测机构进行检查，考核技术人员的素质，检查各类检测试验器具的精度，必要时可以进行业务培训和技术指导，针对施工中出现的难题，质量事故等，分析原因，可以在现场进行实地操作演讲，这既提高了承包商的管理水平，又加强和密切了监理与承包商之间的工作关系，并树立了监理的威信。经常查看各分项工程是否按施工流程和工艺进行，对重点项目要进行质量跟踪，定期检查，对做的好的可作为样板召开现场会把好经验进行推广。对于各类原始记录和内业资料，统一标准和格式，对原始记录要督促承包商及时填写以保证其真实可靠。充分利用和发挥信息控制机制，指导承包商做好旬报、月报工作，做到数据准确及时，用数据指导“三大指标”控制。最后，监理机构建设是一个很重要的关键问题。能否建设成一个具有合理的知识结构，有较高技术水平和具有丰富的质量管理工作经验以及能够解决实际问题能力的监理机构，这就要求我们经常不断地总结经验，加强业务学习和人员培训，不断更新知识尤其应加强监理工程师在政治素质和经济法律方面的知识培训，完善监理人员的知识面，提高其管理水平和业务能力，是势在必行的当务之急。

如何加强工程招标投标监督管理

为了对工程招标投标活动予以进一步规范,提高资金使用效益,保护招标投标当事人的合法权益和社会公共利益,预防招投标腐败行为,保证工程项目质量,很有必要加强工程招标投标的管理与监督.本文首先阐述观点——规范工程招标投标的全过程监督是当务之急,其次,结合笔者多年的经验,深入探讨了加强工程招标投标管理与监督的相应措施,其中包括严把质量关,规范招投标行为,加强工程招投标审计监督工作,对监督人员进行全方位、多层次地激励,积极推行经评审最低价中标法和工程量清单计价等,具有一定的参考价值.

加强水利工程施工管理工作的几点建议？

水利工程建设在国家经济发展及人们的生产生活中发挥着重要的作用，而保障水利工程建设的关键就在于水利工程施工，因而加强水利工程的施工管理，对于提高水利工程的施工质量，保障水利工程建设的高效进行，有着十分重要的作用。但在实际的水利工程施工中仍存在一些问题，阻碍了水利工程施工的开展。鉴于此，本文结合水利工程施工管理中的问题，提出了改善水利工程施工管理工作的建议，以期有助于提高水利工程施工质量。

1 水利工程施工管理中的问题

为了保障水利工程的质量，水利工程施工管理工作起着不可或缺的作用，但就目前的水利工程施工管理来看，仍存在许多问题亟待解决，所以，要想改善水利工程施工管理，首先应找出其中存在的问题。

1.1 管理人员素质低下

管理人员的素质在一定程度上影响着水利工程的施工质量，其原因就在于施工管理人员缺乏所需的综合性素质，不能切实掌握好专业的施工管理知识，在工程施工过程中无法做到对现场的工作的有序管理，由此造成施工效率低下、工程质量不过关的问题，甚至导致工程成本增加、安全事故频发等不良状况。此外，基层水利技术人员缺乏监督，在施工过程中容易粗制滥造，不顾工程的效益，并且技术水平不高，无法应对工程施工中出现的情况，这便不能可靠地保障工程施工质量。

1.2 安全管理工作不到位

安全管理在任何一项工程施工中均有着重中之重的地位，而安全管理工作不到位，再加上水利工程施工过程中健全的安全管理制度、安全设施缺位，极易使得水利工程的安全管理工作形同虚设，无法真正发挥有效的作用。同时在施工现场中，施工安全管理体系的欠缺，致使施工的安全管理缺乏科学有效性，工作的开展仅凭经验，因而难以保障水利工程施工的安全，并且还会增加水利工程施工的危险性，直接影响安全施工作业的正常进行。

1.3 质量监管不力不够

施工企业未建立起内部管理体系，政府相关部门缺乏有效的监管，导致水利工程施工的质量不能得到应有的保证，并且还使得施工中普遍存在检查与验收不到位的情况。具体而言，在施工过程中质量监管不力还表现在施工材料质量的检查上，没有严格按照施工要求进行材料的把关，这便大大降低了工程施工的质量；施工缺乏有效的管理，施工现场呈现无序的状况，难以促使各项施工程序的高质量进行；各项施工设备缺乏管理与日常的维护，设备老化、发生故障，对施工质量带来不利影响。

2 加强水利工程施工管理工作的建议

2.1 提高施工管理人员的素质

施工管理人员的素质不仅表现在专业水利工程施工知识与技术上，还表现在综合素质上，管理人员应掌握管理、经济、法律等相关性的知识，在管理过程中运用丰富的经验与知识进行有效的管理。管理人员的素质还体现在职业道德上，进一步提高管理人员的专业素养，在工作过程中认真负责，提高施工管理的水平。而在具体的管理中，首先应重视水利施工人员的素质，提高施工人员的施工水平，加强水利工程施工人员的技术培训，并明确施工人员的具体工作，进行专项培训，有目的、有计划地提高施工人员的专业素质；其次应健全水利工程管理制度，让各项责任落实到位，严格指出施工过程中的问题，奖罚分明，对于工作认真负责，高质量完成工作的施工人员给予一定的奖励，而对于施工过程中懈怠的工作的人员提出批评，由此建立起严格的奖惩制度，从而促进工程施工质量的提升。

2.2 加强施工材料与设备的质量监控

在施工过程中，应按国家规定的要求对材料进行严格的把关，仔细地检查与验收，并通过现场的试验，对一些有特殊要求的材料加以全面检验，从根本上保证材料的合格性。在材料管理中还应对材料使用的各环节进行记录及管理，针对具体的收、发、储、运的环节予以管理，并且在防止不合格的材料进入现场的同时，还应加强材料的保管工作，防止材料的质量受到不良影响。在设备管理中，要根据具体的施工要求，选择合适的施工设备，增强施工设备选择的适用性，做好日常设备的管理维护工作，并且要定期检修各项设备，对于故障设备立即进行维修。

2.3 提高管理人员的责任意识，重视项目建设管理

在施工过程中强化管理人责任意识的培养，对于施工各环节中的安全隐患进行全方位的检查，并针对检查的问题，提出切实合理的解决方案，明确管理中的关键点及各项人员的责任，真正做到权责分明，提高施工人员及管理人员的责任意识。在项目的建设管理上应做好项目的落实工作，对于工程的质量进行严格把关，综合责任制的建设、监督控制的管理、以及监督体系保证项目的落实。从施工的各个环节入手，在设计、规范、施工等各环节中，做好质量的管理，建立施工管理的信息数据库，对项目的信息进行汇总并整理，为施工管理提供所需的各项资料。

2.4 环境因素与成本因素的控制

因水利工程施工环境复杂，变化因素较多，所以在施工过程中应对环境因素予以控制。详细的来讲，在施工过程中要注重对周围环境的巡查，及时发现环境中存在的安全隐患，防止危险的发生。而在成本控制上，应当在保证工程的质量前提下，适当减少成本的投入，并且做好材料的回收利用管理，合理分配各项资源，通过整合资源来提高资源的利用率，以更好的达到成本控制的目的。

总之，水利工程建设的重要性是不言而喻的，而提高水利工程建设质量的有效方法就是加强水利工程的施工管理，但水利工程施工具有较强的复杂性，在工作中需综合各方面的因素。所以，水利工程管理人员应不断改进管理的方法，提高管理人员自身的管理水平，并加强工程的质量与安全的监管工作，从而全方位地保障水利工程的施工质量。