水利投资项目多计工程款

水利项目虚增投资怎么处理

水利项目虚增投资处理方式如下：

1、检查调查：对于涉嫌虚增投资的水利项目，需要由监管机构或者有关部门进行彻底的检查和调查。检查人员可以通过查阅项目资料、市场价格、劳动力流动情况等情况，综合分析判断财务数据的真实性。

2、撤销虚增投资：如果确实存在虚增投资的情况，可以依法对虚增投资部分进行撤销，将经费追回拨回公共账户。

3、追究责任：对于虚增投资的相关责任人，应当依法追究其法律责任，包括行政责任和经济赔偿责任。在处理过程中，要综合考虑虚增投资额度大小、投资者对于事实的认识、损失情况等方面，以确定责任人的责任和赔偿标准。

4、完善监管机制：对于水利项目虚增投资问题，需要加强水利项目审计和监管机制。加强监管机构的协调配合，发挥监督作用，规范和约束水利工程建设行为。同时，应当建立完善的水利项目审计和评估机制，加强对各项水利项目的审核和监管力度，从源头上预防和遏制水利项目虚增投资的发生。

水利工程造价控制方法？

水利工程具有规模大、沿线长、地质复杂、难度大、技术标准高等特点，其造价控制是确保造价始终处于理想状态的重要方法，但由于受到工程自身特性的影响，使得水利工程的造价控制很难达到预期的水平。所以对水利工程造价控制进行深入分析探讨有效控制方法是具有重要现实意义的。

1工程概况及其造价控制现状

1.1工程概况

四川省宜宾市某水利工程是一座以灌溉为主，兼顾灌区人畜供水的水库工程，本工程由枢纽和渠系两大部分组成，枢纽工程主要建筑物有拦河大坝、溢洪道、取水隧洞等；灌区工程主要有总干渠、分干渠。工程概算为31594.76万元。

1.2造价控制现状

本工程于13年4月开工，至今已完成85%以上工程量。其中枢纽部分已基本完工，渠系工程量完成约70%。工程投资已完成计划总投资80%，包含建筑工程、机电及金属结构设备安装其他费用等。

2工程造价控制方法

2.1科学组织招标

2.1.1制定合理分标方案将项目整体合理划分为若干招标段是开展招标活动需解决的首要问题。项目分标的合理性决定了招标发包能否取得成功，并且还会影响到造价控制及项目建设。究竟怎样进行分标才最合理，首先要严格遵循分标的原则与规律，结合工程实际情况，在充分考虑经济效益的基础上，为施工管理创造便利。以本工程为例，枢纽工程大坝防渗体为沥青混凝土心墙，施工难度高，施工场地狭窄，不利于多家施工单位进行施工，并根据企业管理能力与投标者特征，决定将本工程枢纽部分设置为一个标段。渠系工程具有施工场地面积开阔、施工难度要求较低、工期时间短等特点，有利于多家施工单位同时施工，所以渠系部分采用小块多分的分标战略，设置多个标段。通过实践可知，采用这种分标方式是合理的，可为造价控制工作创造良好的条件。

2.1.2制定详细的招标方案水利工程招标方案涵盖众多内容，其最主要的问题在于建材供应模式、招标施工方案与已完和未完工程量的核定。这些不仅是招标方案的主要内容，而且还与后续的合同签订与执行以及投标报价的确定存在密切关系。因此，必须做好招标方案的编制工作，以此为造价控制的有序进行提供可靠依据。（1）建材供应模式根据工程要求，明确水泥、钢筋等主材料，由甲方统一进行供货。此时要注意，应在招标文件的内容中列入这些材料的单价、种类、数量、质量标准及结算和交接方法。采用由甲方直接供货的优势为：①在合同的执行过程中，材料市场价格上涨与下降均由业主承担，避免对合同价款进行反复调整；②存在一定降低造价的潜力；③材料质量有保障。在实际情况中，因资金无法及时到位，所以滞交材料款难以避免，而采用由甲方直接供货的方式，可在很大程度上减轻施工单位压力。（2）工程量核定在编制招标文件时，对工程量进行核定至关重要。依据已往工程实施情况，多次发现水利工程前期勘察工作中，对涉及整个工程结构安全、稳定的主要部分十分重视，勘察精度基本达到要求（如水库枢纽）。而对部分次要工程（如水库渠系），由于工程线路长、地质情况变化大等特点，往往精度不够，造成在实际施工中多次出现设计变更、索赔事件的发生。有鉴于此，针对本工程在编制招标工程量时，地勘专业再次去到现场，进行相关补勘工作，对数据进行确认和修改，工程量也相应进行调整，确保了发包工程量尽可能接近实际情况，避免和减少在施工中出现设计变更和索赔事件发生，有效控制了工程造价。（3）施工方案在对工程进行发包以前应重点研究工程的施工方案，确保方案的合理性与经济性，这对开展造价控制与评标均有十分重要的意义。本工程在发包过程中通过对方案的深入研究与明确规定，降低了一定工程造价。以枢纽标为例，原方案开挖料由于施工工序不符和指标偏低全部作为弃料运至弃碴场，发包前通过对施工方案工序调整和地勘的补充勘察，开挖料（4.0万m3）可用于坝前的坝脚压重，这样既减轻料场开挖量又减少碴场占地和水土流失，且节约工程投资120万元。

2.1.3优选施工单位通过招标选择施工队伍时，应考虑以下要点：施工队伍的技术力量、装备配置情况、现有技术措施、组织管理能力、市场信誉度及投标报价。在实际工作中，除了要关心以上要素，还要根据工程具体情况，借助价值工程基本原理进行分析与判断，从而给出合理的施工队伍标准。比如，针对施工困难和规模较大的工程，在选择施工队伍时应注重技术标准，验证施工队伍是否可以按期保质完成任务，以便开展和深化造价控制。另外，投标报价仅仅是选择施工队伍时需要考虑的一项基本内容，并不是选择哪一个施工队伍的决定性因素，如果单纯考虑报价，而忽视了施工队伍的技术能力，将承担极大的风险，包括质量隐患风险与逾期风险，反而不利于造价控制，甚至造成经济损失。

2.2严格执行合同管理

2.2.1严把合同签订大关在一个建设项目中，尤其是水利工程这种资金投入相对较大的建设项目，一旦出现建设管理混乱等问题，则多半是由于缺乏合同管理或合同管理不到位造成的。本工程在吸取以往经验教训的基础上，在建设初期就要求制定了与合同管理有关的各项管理条例与方法，并对合同签订等事宜提出了明确的规定，为开展深化、有序的合同管理奠定了良好的基础。工程量的确认对工程量进行准确的确认是对单项工程造价实施有效控制并实现合同价控制目标的重点内容。本工程针对这一方面采取了由监理和业主同时进行确认的“双重保障”模式。其具体做法为：先由工程监理部门对工程量报表进行审核，审核通过以后交付业主进行复核，经复核确认无误后办理工程结算手续。从上述分析中可以看出，监理人员对工程量进行验收与确认是整个模式的首要环节，要求监理人员必须掌握工程具体情况，同时业主对于设计图纸也应做到心中有数，随时检查和了解工程进度，从而切实做好工程量的确认。本工程通过对这一“双重保障”模式的执行，曾数次在结算中纠正了超量与超前等现象。

2.2.3合同价变更如果工程的地质条件或设计、施工要求发生变化，则必须对合同价进行调整。一般合同价调整需按以下原则进行：若有相同或类似合同单价可直接套用；若没有，则需按照相应的标准重新进行计算；总价不与价款同时进行调整，而是在决算过程中根据实际情况予以调整。除此之外，对于合同外工程，需采取补充合同等方式对双方利益及行为进行规范。2.2.4工程款结算为实现规范化结算，本工程制定一系列结算管理条例与方法，对结算所用依据与程序提出了严格的规定。从监理开始，期间经过工程部、合同管理、分管领导、总经理，最后到达财务部，层层严格把关，取得了良好的效果。

3结束语

水利工程的造价控制工作既有极高的复杂性与系统性，而且对组织协调能力又提出了严格的要求，只有参与工程建设的各方都作出努力才能保证造价控制效果，尤其是招投标与合同管理，其对做好造价控制均有重要意义。

水利水电项目施工成本监管与及控？

工程建设项目管理是一项综合性很强的工作，它不同于简单、独立的施工管理，它是对一个或多个工程建设项目的前期投资、中期建设、后期使用功能以及资金、工程进度、质量等多种因素所进行的综合的、宏观的协调和监控的过程。目前，水利水电单位工程建设项目管理主要分为对施工过程的管理和工程质量的监理，对其本身的项目建设管理工作涉及还比较少。如何有效的进行项目可行性分析，做好施工成本的控制，减少不必要的浪费，保证工程质量，以适应大规模基础设施平台的建设要求，是摆在水利水电工程面前的一项十分重要的任务。本文主要从项目施工成本中现存的问题入手，通过对水利水电工程施工特点进行分析，最后提出成本管理的对策，以增强其成本管理的能力。

1目前水利水电工程项目施工成本控制管理存在的问题

1.1行业竞争激烈。在竞争越趋激烈的市场下，施工企业为迎合招标企业的心理，在招投标工作中将部分报价压低，有的甚至低于预算价格，想以此来使自己中标然而，水利水电工程的建筑材料价格上下波动比较频繁，采购员在采购过程中需要涉及到庞大的的信息面，使得投标方对项目之间共享方面的资料以及各类材料的最新动态比较难掌握，而这些都会给工程成本带来很大影响，同时给项目成本管理工作带来不确定性。

1.2缺乏完备的成本管理制度和体系。即使大多数企业都比较重视成本控制管理，但他们都缺乏专门的部门或个人负责控制和管理工程成本，也未建立完善的规范的可行性的成本管理体系，在绝大多数工程施工中都无法在项目开发的过程中及时了解到最新的动态成本情况，项目的实际成本都需要在项目完成后才可核算出来。

1.3投资严重超预算。由于水利水电缺乏基本建设的专业管理人才，以至于对工期、工量、工款评估不足，而临时成立的管理机构对工程的了解不足，因而双方之间缺乏有效的沟通与科学管理，使得有关单位在项目评估、招投标、施工等重要阶段有了抬高造价的机会，最终导致了投资总额严重超过预算标准，从而造成施工单位沉重的负担。

1.4项目施工过程中变更的不确定性。因为水利水电是我国是基础设是建设，其质量的好坏，关系着人民群众的财产安全，关系着国家的国计民生。但是该工程由于水工建筑物建造的难度较大，地质问题相对较为复杂，这种不确定性给工程工期和实施方案都带来了一定的影响，以致施工企业的项目成本管理存在一定的难度。

1.5缺乏对成本历史数据的积累和分析。成本历史数据的传统保存方法是记在厚厚的书面文档或Word、Excel中，这些方法都给进一步加工提炼和深层次的统计分析历史数据工作带来一定的难度，使得在新项目中不能有效地应用以往宝贵经验或教训。

2水利水电施工的特点

水利水电工程施工与一般土木工程施工有许多相同之处某些施工方法相同，某些施工机械可以通用，某些施工的组织管理工作也可互为借鉴，同时，水利水电工程的施工电有其独特的特点：水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量，水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施水利水电工程多在河道湖泊沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流截流水下作业针对以上所存在的问题，根据本人多年从事水利水电行业的工作经验，提出了一些对工程成本控制有利的建议，以供同行参考。

3水利水电工程项目施工成本控制管理对策

3.1科学设置管理机构和监督机构。设立专门的管理和监督机构，使得工程管理、财务、审计等部门各司其职，从而能够使单位领导对建设的全过程进行宏观管理和监督。同时，各部门彼此监督，定期公布工程的进度、资金使用等情况，创建廉洁、高效和优质工程。

3.2在工程建设前做好项目评估工作。在工程施工前，请相关部门进行施工可行性研究，以得出项目的施工概预算报告，以控制好项目的管理进程和科学成本，在此前提下,达到资源的合理配置。在对建设项目进行可行性研究时,要做到真实、审慎，以保证项目决策的正确性,避免决策失误,提高建设投资效益。

3.3抓好设计环节，做好成本控制。项目成本控制贯穿于项目建设的始终,成本控制的关键在于投资的决策和设计。这不仅包括施工项目的进程设计，还用资金投入的时间、数量设计。要有效地控制建筑工程造价,就必须把控制重点放在设计阶段，避免超标，功能过剩。

3.4招投标是控制投资的重要手段。因水利水电单位的资金有一定比例是政府拨款，因而更加要抓好招标的公平性、透明性工作，防止腐败的滋生，以保证资金的最高效使用。招标工程建设从设计、设备供应、施工、监理等实行全过程招标,关键是要拟定好标书，把材料、设备等的规格、等级和品牌都一一明确，并做好保密工作，杜绝招标过程中的不正之风与不正当行为。并且采取扩大竞争范围的方式，增加竞争主体，使建设项目有更多的选择权，选择最合适的承包商，从而尽可能以较低的建设成本来进行工程建设，同时还保证工程质量。

3.5加强内部管理,降低管理费用。管理费用是工程项目建设管理的一块软化区域，相关部门对其重视程度的不足，导致了许多不容小视的浪费。管理费用的高低主要取决于建设单位的管理水平,这也是控制成本的重要环节。

3.6实行全过程控制。施工项目成本的发生涉及到项目的整个周期因此，要从投标开始至中标后的实施及竣工验交实行全过程成本控制在投标阶做好成本预测，签好合同：在中标后的施工过程中优化施工组织设计和施工方案提高劳动生产效率，制定好成本计划和成本目标，采取技术和经济相结合的手段，控制好事中成本；在竣工验收阶段，要及时办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析此外，还应加强合同管理，搞好工程索赔，提高项目成本的管理水平。

3.7工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工后，要及时进行竣工审计。对于基本建设单位进行预验收，提出相关问题的意见后，在进行最后的竣工。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价。结束语任何一种工程建设管理体制模式都有其优劣，在国际化大趋同的背景下，我们要做到的是对于优秀的、适合我国国情的模式选择性的采纳与吸收，而对于不适合的模式，学习其先进之处。通过对项目进行可行性研究与分析，加强工程的成本控制，使得我国的工程管理向现代化、科技化发展迈出了极其重要的一步。

水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策？

水利水电工程造价管理在项目建设中占有十分重要的地位，对比当前我国工程造价管理现状及其存在的问题进行分析，加强水利工程的造价管理能够有效的保证施工进度和质量，对提高水利工程施工质量有着重要意义。

水利工程造价管理的主要特点

水利工程项目自身具有许多特点，而水利工程项目造价管理与其他工程管理对比，具有几个方面的特点。

1.水资源属于国有资源，造福着世世代代的人民。而水利工程的涉及面较广和领域较多，主要与城建、环保、电力、道路、矿山和工业等方面具有联系。

2.水利工程的地区差异较大，造价环境、地质条件和环境因素均具有较大的差异，进而致使不同水利工程项目造价也具有明显的差异性。

3.工程项目具有不确定性，水利工程造价因人为因素和自然环境的影响，许多造价现场出现不可预见的影响因素，进而致使水利工程造价产生较大的不确定性和可变性。

4.我国水利工程造价管理的方法多样，缺乏统一的量化指标。

水利水电建设工程造价管理现状

1.管理体制还存在漏洞

工程造价作为技术性较强专业，成为了独立行业。但是从现状中可知工程造价的社会服务业依然还处于落后，造价管理还处于刚刚起步阶段。其管理模式上还带着浓厚的经济体制色彩，政府参与行为太多，对工程造价管理上未明确主体，职责也未分清，其管理方面法律法规更是缺乏，致使管理程序缺乏规范化与法制化，管理体制也不完善。

2.相关人才缺乏

一些建设企业虽然在逐步推行工程造价管理，但是相关人才参差不齐、业务素质不高，岗位及职责不明确。随着生产力发展及改进造价工艺、提升机械化水平等，为工程造价专业人员提出了新要求与新任务，要求管理人员不断更新知识、业务水平。同时从水利水电工程建设现状来看，如今缺少了更新机制与渠道，造价专业人员普遍存在知识老话现象，根本适应不了时代发展需求。

3.预测单价上存在弊端

目前，许多水利水电工程中还是沿用单价法来预测水利建设工程造价，由行政部门来确定人、机、财等各种数量定额，用来反映一定时期及技术条件下的人、机、财的消耗共性，这种现象和水利建设项目存在差异。根本就不能够体现出水利建设工程的个性，局限了建设企业竞争优势，同时还不能够反映出工程上优质优价，和市场经济体制要求相悖。当然对单价影响还涉及到多个方面，比如燃料、金属、原材料价格波动，都会影响到水利建设的单价。

水利工程造价管理中出现的问题

1.水利工程造价管理体制不完善

水利工程造价管理属于水利工程项目建设过程中一项非常重要的组成部分，其同时也是一项极其复杂的系统工程，需要创建一套健全的管理体制。由于我国目前水利工程造价管理责任制度并不健全和完善，造价管理人员素质参差不齐，造价技术人员相对匮乏，缺乏灵活性等管理机制，导致造价人员在水利工程造价管理过程中的主动性并不高。因缺少一套合理、科学、成熟和规范的评定系统，而且水利工程造价管理的评定主观性较强，以及考核制度不健全，难以对造价管理人员起到激励的作用。与此同时，许多造价现场的安全管理体制并未落实到基层，因许多造价人员自身受教育并不多，安全意识淡薄，而且很多造价单位对于安全生产监督管理不够重视，致使造价现场和造价质量留下安全隐患。

2.工程建设过程中存在诸多违规行为

根据调查显示，我国的水利工程造价管理人员的综合素质相对较低下，项目相关负责人的管理能力和规范、规程执行能力不到位。由于工程建设市场出现诸多不遵守法律法规的因素，导致不良现象普遍出现，主要分为：

（1）招标和投标程序不合理和不规范，违规操作、虚假招标和围标现象仍屡见不鲜。

（2）部分项目的资金时常不到位，特别是当地政府财政出资的项目，拖欠工资和工程款迹象较为严重，大大影响了工程建设的造价进度，同时也会造成部分承包商只追求经济效益，不顾质量需求压缩成本，影响了工程项目的建设质量。

所以要规范工程建设市场，就必须大力加强监督管理职能部门的管理力度，规范招投标程序，打击工程发包徇私舞弊和虚假招投标的现状，工程建设才能走上一条规范、合理、良性循环的建康发展之路。

3.水利工程造价管理人员的素质有待进一步提高

受过去管理体制的影响，当前很多水利工程造价管理人员的素质普遍较低，过分重视企业及其各部门职能，虽然有些管理人员具备较好的技术能力，但是因成本、质量、进度等条件限制，再加上有些项目管理人员不具备丰富的经验、娴熟的技术以及必要的财务管理知识，管理人员的综合素质不高严重制约了水利工程项目造价管理的快速发展。

加强水利水电的工程造价管理具体措施

1.构建决策阶段的造价控制

在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占据了60%～85%，造价阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。

1.目标管理和法人管理相结合

在水利工程造价管理中，将目标管理和法人管理相结合，有利于提高水利工程造价管理的水平。根据水利工程造价的实际情况，制定相应的施工建设目标，并且明确具体的责任人，定期对施工目标进行考核，以作为责任人升职的依据，贯彻落实竞争上岗政策和目标管理制度。除了实施目标管理外，还要实行法人管理，各级人民政府要明确所辖区域内的水利工程管理法人，建立以法人为主体的造价管理体制，明确法人的造价管理责任和施工目标责任，提高造价管理的水平。

3.控制投资阶段造价

（1）确定工程造价步骤；该阶段划分几个阶段，相比之下决策阶段造价误差比较大，造价阶段造价出现误差较小。而在决策阶段造价主要体现为投资估算，就是依据现有资料与一定方法，估计工程项目投资额，这是水利水电建设项目前期工程重要环节之一。

（2）控制投资阶段工程造价；水利水电建设要控制好投资阶段的工程造价，其一要收集好详尽基础资料为投资预算提供依据，包含了水、路、电及通信等状况。其二要优化方案，水利水电建设所体现出来的效益与住房建筑有差异，比如水闸，不但要求其质量必须过关，而且还要底板尺寸满足设计要求，一旦高了就会关系到引排水问题，地点不同也会影响到引水与排水的允许效果、收益范围等。因水利水电工程建设的特殊性，对方案的优化具备较大空间，从各种资料可知优化建设方案上主要以节约工程造价为主。水利水电建设在优化方案上，确保实现目标基础上85%以控制造价为主。所以控制造价主要是就做好前期造价的控制，通过市场调研并结合实况，做多种方案进行比选。

4.提高施工管理人员的综合素质

管理人员属于水利工程施工管理过程中的重要主体，其个人责任感、管理能力和专业知识均直接关系着整个工程的建设质量。每一个施工环节均需要管理人员科学、合理和有效地监督和管理，更需要施工管理人员具备良好的综合素质。施工过程中，管理人员需时常关注新技术、新材料和新设备的出现，了解并熟悉后应用到管理工作当中。

水利工程建设的目的主要是调节和分配地下水和地表水，以满足生活和生产对水的需求。水利工程造价管理在整个水利工程造价过程中占有重要的地位，水利工程造价企业要得到快速的发展，就要加强造价管理。

水利工程中工程项目造价分析与优化探讨？

水利工程是投资较大、施工期较长、操作单位较为复杂的基础建筑工程。在水利施工过程中，如何通过项目造价的分析和优化达到水利工程项目的成本最优化是我们一直在探寻的目标。

一、水利工程造价管理与控制分析

为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得比较好的投资效益和社会效益，合理确定和有效地控制水利水电工程造价尤显重要。水利工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，不得突破，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。因此，水利工程造价的控制是水利工程造价管理的重要工作。

我国现行水利工程造价的构成主要划分为建筑安装工程费用、设备及工、器具购置费用、临时工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。

一项工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期长，综合性强，资源消耗数量大。工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容，从不同的角度进行工程造价的计算。

二.施工成本控制

施工成本控制是指在施工过程中，对影响水利施工项目成本的各种因素加强管理，并采用各种有效措施，把施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，消除施工中的损失浪费现象，发现和总结先进经验。

水利施工项目成本控制应贯穿于水利施工项目从投标阶段开始直到项目竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。因此，必须明确各级管理组织和各级人员的责任和权限，这是成本控制的基础之一，必须给予足够的重视。在项目的施工过程中，需按动态控制原理对实际施工成本的发生过程进行有效控制。合同文件和成本计划是成本控制的目标，进度报告和工程变更与索赔资料是成本控制过程中的动态资料。

三、技术与经济相结合进行优化

造价管理过程中，要明确控制造价的原理。对造价的控制手段与管理方法有很多，如何对造假管理最有效、最优化，一般应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。在组织方面应该有一个职能分工明确的组织结构，对职能分工要心中有数，有专人负责工程造价控制；在技术方面要重视先进技术的发挥，尽可能多的备选择方案，择优实施，严格审查监督初步设计、施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能。一方面技术的合理安排，另一方面要从经济上应动态地比较投资的计划值和实际值，对造价限额要严格控制把关，对费用的支出要严格按照审批流程进行审核，对工程的节约措施与行为进行表扬与奖励。从合同上应明确合同各方责任，明确合同价款及奖罚条文。对市场和外界影响因素要心中有数、随时关注，清楚市场材料行情变化、了解银行利息的变动，对同行类项目的造价要及时跟踪了解，对相关影响因素了解越多，对造价的管理与控制变就越有利。

在工程造价的确定与控制方面，全国应建立造价工程师管理工程造价的体制。造价工程师是建设项目经济工作重要的组织者和负责人，其执业资格须通过国家考试取得。在有中国特色的社会主义理论指导下，坚持技术与经济相结合，为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要，造价工程师应具有工程建设技术与经济知识，并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。

四.通过设计招标和设计方案竞选优化

为保证设计市场的公平竞争，水利工程项目设计阶段也应采用招投标。建设单位对拟建工程的设计任务通过公开发布招标公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，通过一定的招投标程序，由专家组成的评标小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设单位要求，综合评定各设计方案的优劣，从中选取最佳设计方案，也可以对选中的设计方案进行进一步改进和优化。通过设计招标和设计方案竞选，引入竞争机制，完善设计单位内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能等进行考核，还要对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出最好的设计方案。推行设计招标和设计方案竞选，可以使工程设计方案的技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。

五.运用价值工程优化

价值工程是用最低的寿命周期成本，可靠地实现必要功能，并且着重于功能分析的有组织活动。价值、功能和成本三者之间的关系如下：价值一慧这里的功能指必要功能，成本指寿命周期成本(包括生产成本和使用成本)，价值指寿命周期成本投入所获得的产品必要功能。价值工程的目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的必要功能，以获得最佳的综合效益。其目标为从功能和成本两方面改进研究对象，以提高其价值。

（一）价值工程的一般工作程序

对象选择。这一过程应明确目标、限制条件和分析范围。并根据选择的研究对象，组成价值工程领导小组，制定工作计划。

收集整理信息资料。此项工作应贯穿于价值工程的全过程。

功能分析。功能分析是价值工程的核心，此项工作根据功能的不同特点和要求进行功能分类，从定性的角度进行功能定义，然后用系统的观点将定义了的功能系统化，找出各局部功能相互之间的逻辑关系，用功能系统图表示。

功能评价。确定研究对象各项功能和成本的量化形式，根据价值、功能和成本三者之间的关系，计算出价值的量化形式，从而进行价值分析，为方案创新打下基础。

方案创新与评价。根据功能评价的结果，提出各种不同的实现功能的方案，从技术、经济和社会等方面综合评价各种方案优劣，选择最佳方案，并进一步对选出的最佳方案进行优化，然后由主管部门组织进行审批，最后制定实施计划，组织实施，并跟踪检查，对实施后取得的技术经济效果进行成果鉴定。

（二）价值工程研究方法

价值工程对象的选择开展价值工程研究，首先要确定研究对象。在选择价值工程对象时，一般的原则为优先考虑在企业生产经营上有迫切需要的或对国计民生有重大影响的项目，以及在改善价值上有较大潜力的项目。如果针对水利工程项目设计阶段来选择价值工程对象时，一般选择对控制工程造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象。选择研究对象的定量方法可采用ABC分析法、百分比分析法、强制确定法、价值指数法。(1)ABC分析法。就是根据产品的数量和所占总成本的比重大小来选择对象的方法。在总体中所占数量较少而占成本较大的产品为A类，作为价值工程选择的对象。(2)百分比分析法。就是通过分析比较产品在各项经济指标中所占的百分比大小来选择对象的方法。在总体中所占成本较大而利润较少的产品作为价值工程选择的对象。(3)强制确定法。就是以功能重要程度作为选择价值工程对象的决策指标的一种分析方法。选择功能重要程度较大的产品作为价值工程选择的对象。(4)价值指数法。就是通过比较各个对象之间的功能水平位次和成本位次，寻找价值系数偏离1的对象作为价值工程研究对象的一种方法。

（三）功能分析价值工程研究

对象确定以后，收集研究对象的各种资料，包括用户方面、技术方面和经济方面的资料，然后进行功能分析。

功能定义。功能定义是把产品的功能用准确简洁的语言加以描绘，以区别各产品之间的特性。功能分析要对产品的每项功能给予准确的功能定义，有利于明确所要求的功能，使功能评价容易进行，进一步扩大设计思路。功能定义要抓住功能的实质，对功能从不同的角度进行分类。按功能的重要程度可分为基本功能和辅助功能。按功能的性质可分为使用功能和美学功能，要正确处理好使用功能和美学功能之间的关系，如机电产品主要是使用功能，美学功能重要性相对差一些；服装、鞋帽等产品一方面需要耐穿等使用功能，另一方面要求产品的试样、颜色等美学功能；各种工艺品，主要需要美学功能。

功能整理。功能整理是把其构成要素的功能相互连接起来，分清它们之间的关系，从局部功能和整体功能的相互关系上分析研究问题，达到把握必要功能的目的。功能整理目的在于明确功能之间的相互关系。如白炽灯的开关功能之一是构成回路，其目的是接通电源，接通电源的目的是加热灯丝，加热灯丝的目的是为了发光，若反过来说，则每个功能如能实现必须有其手段来保证，如白炽灯能发光，手段是必须加热灯丝，加热灯丝的手段必须是接通电源，接通电源的手段又必须通过开关构成回路。根据功能之间目的和手段的关系，进行功能整理，并将其整理成功能系统图。通过功能整理后，掌握必要功能，消除不必要功能，把握住价值改善的功能领域，明确改善对象的等级。

功能评价。功能评价原理功能评价就是找出实现某一必要功能的最低成本(称为功能评价值)，并将功能评价值与实现同一功能的现实成本相比，求出两者的比值和两者的差值．作为功能改进的对象。功能评价包括相互关联的价值评价和成本评价两个方面。价值评价是通过计算功能价值来寻找功能改进的对象，而成本评价是通过计算成本改善期望值来确定价值工程对象的改进范围。

水利建设项目造价的措施管控？

对于水利项目的投资问题，应该进行科学合理的预算，做到既不浪费也不短缺的任务，首先要从工程的每个环节开始，按照其需要并结合其具体情况，预算其所需要的成本支出，这样才有利于总成本的规划控制，不至于由于各种原因而出现财务上的问题。

一、决策阶段

第一步要做的就是对工程建设的基本情况要进行整体详细的了解，并能够准确无误的、及时的将详细的资料以及相关的参数运用在投资的实际估算中，按照实际情况对其提供的各项材料展开剖析，同时还要对所选择的指标以及计价的方式进行检验，是否与现实情况相符；详细的记录建设项目的全程所发生的各种支出；将全部工程的管理目标以及预测研究详细的落实在书面上。计划的设计者要按照造价的指标、指数以及影响指数的因素等，对设计方案实施选择，寻找到一个造价成本相对较低、各项指数全部达标的方案，在这里一定要注意的就是技术方案的选择，每一项技术指标都必须控制在合理的范围内，这样才能够建设出好的工程，真正的发挥水利工程的功能。

二、设计阶段

假设想要保证水利建设工程能够在设计阶段向科学合理的方向进行，那么一些必要的方法手段是不可缺少的。第一，采用限额的策划手段：采用限额的策划手段在一般情况下具有很多特点：将策划的变更量控制在一个稳定的水平上，保持固定不变；对策划的结果持续的检验，并不断地更新，保证结果的科学性；对项目策划工作进展情况以及其具体的质量实施检验。在水利建设项目的最初策划时期，每位负责人都要将设计稿内的具体要求以及其内容进行整体的了解，能够准确的选择出最佳的建设方案，使得质量最好、成本最低。第二，力争最好的策划方案：就同一水利建设项目来说，由于策划方案的差别，其工程建设的支出就不尽相同，甚至彼此的支出会相差甚远。因此，在具体的策划阶段，其策划人员就应该加强对其建设成本的管理，避免由于只注重工程的质量而不计成本的支出，或者是人为的扩大水利项目的建设而造成的成本过多的情况，在保证水利项目能够发挥其作用以及建设合理，不会出现安全问题的基础上，将不同的策划方案提出来可供选择，然后根据施工的具体情况选择一个最为适用、经济、科学的策划方案。第三，策划审查概算：在绘制出策划概算之后，要对其实施严格的审核，审核其数额在不在预定的总额的范围内。对于预定的总额实际上是每一个环节的具体支出情况，它们存在着整体与部分的联系，彼此是有影响的。假设经核算后，其数额大于预算额，那么就应该马上查找缘由，并相应地做出处理。倘若是在策划的环节出现了问题，那么马上对策划稿进行整修，倘若是核算存在问题，那么就要先从使用的材料的价格方面实行详细的调查。

三、招标投标阶段

关于水利建设项目的如何定价问题，主要是采用招、投标的方式实施的。首先业主要制定有关的招标文案，而投标人要制定与之一致的投标文案，实施报价竞争，在招标结束后，其中标的企业要及时的和招标企业实施谈判，同时签订合作合同，其中项目的价格就是合同中明确规定的价格。在招、投标环节，要对招、投标双方的情况具体的了解，避免出现彼此技术上的问题，如果条件允许，那么要对双方情况实施实际考察，这是为了避免技术的问题影响其建设的效果；另外，对业主方来说，完成的项目或者是其中的某个阶段都应该有一个适当的最低价格，这是为了避免由于特殊状况出现而采取的应对措施。

四、施工阶段

对于水利工程这一类的项目，其资金在很大程度上都是产生在施工的时候，这主要是由于施工环节在整个项目中是最关键、起决定性作用的阶段，因此，必须精心的、合理的组织好施工，挖掘出各方面、各环节的内在潜力，并且在保证充足供给的基础上最大限度的节约资源消耗，通过这样的方式，就一定能够取得明显的造价控制以及管理效果。虽然在水利工程的施工阶段，有着很多会影响到工程造价的因素，但最为重要的就是：（1）水利工程计量的控制以及管理。水利工程的计量，可以说是控制项目投资支出的关键性环节，指的是根据水利工程的设计方案以及承包合同中关于工程量计算的具体规定，来对承包商申报的已经得到完成工程的工程量进行的详细的、精准的核验。只有清楚的明确了水利工程的计量，才能够从根本上去做好水利工程计量的控制以及管理工作；（2）水利工程变更价款的控制以及管理。在水利工程项目的实施过程当中，因为其动态性，所以很多方面都会出现临时的变更，因此经常会出现工程量的变化、施工进度的变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等等各种各样问题，因此，将变更价款的监督和管理工作做好是水利建设工程顺利进行的前提准备。

五、结算阶段

水利建设项目的最终阶段就是项目的结算，在这期间对项目的造价管理人有着十分严格的要求，比较强劲的专业造价知识是一定要具备的，同时要掌握有关的行业规定以及一些必备的管理能力，更重要的是拥有充足的管理经验以及遇到问题能够挣够冷静的对待并整体协调的能力。实际操作时，结算人员应熟悉结算工作的操作技巧，确保工作效率；正确判断不合理的工程量及其实施费用；严格按照招标文件及签订的合同条款，对各定额套价、材料和设备价格的取用标准仔细核对；对于项目实施过程中发生的工程变更及索赔项目所产生的费用，应严格按合同条款逐项审查和确认，确保整个水利工程项目结算工作准确无误。概括的而言，对于水利建设项目的造价来说，其监督和管理工作属于是操作复杂的一项系统性的项目，这就要求将不同的专业知识以及其实用的技术运用进来，在核算的过程中也要严格按照规定进行，对于每个环节的支出要严格的核准，避免出现浪费，将每个阶段的工作都做最优、最好，这样才能确保在项目建成之后取得较好的收益，从而带动经济的发展。

水利水电工程项目的工程造价控制方法？

水利水电工程,尤其是大中型重点水利水电工程,规模大,涉及面广,资金渠道多,技术复杂,工期长,概预算的编制工作量大,且由于物价上涨,地质变化,自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化,往往会超概算并需调整概算,而且调整幅度之大往往超出15%的政策许可范围,造成严重的“三超现象”—概算超估算,预算超概算,决算超预算,造成计划失控而难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中,有效地控制工程造价,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节。

1、我国国工程造价管理的历史

20世纪50年代到70年代工,我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式,建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格,概预算定额基价是量价合一的价格。1984年,建设工程招标制开始施行,建筑工程造价管理体制开始突破传统模式,但形式虽变,内容实质照旧,概预算定额的法定地位没有改变。

90年代初,国家建设主管部门提出“政府宏观指导,企业自主报价,竞争形成价格,加强动态管理”和“控制量,指导价,竞争费”的改革思路,但改革进程十分缓慢,改革也迟迟不见成效,90年代中后期以来,《建筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台,额定体系开始出现一系列变化,部分材料价格渐渐放开,工程预算时的材料价格调整已经允许,但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初,国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制,面向市场,全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变,量价分离,单项报价提上日程,使材料价格有望走向市场化,定额的法定性地位也将降低,变为指导性。

2、水利工程项目工程造价控制存在的问题

(1)投资决策阶段管理不严谨,在我国,对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段,以及项目的竣工结算阶段,这样的管理模式,没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来,在这种状况下,经常会出现概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象。

(2)施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言,监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差异,以避免浪费人力,物力,加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施,而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量,施工现场的安全以及工程实施进展情况等,却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注,特别是进进行项目变更。

(3)工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的,而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主,倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低,职业道德素质不高,这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象,这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度,从而导致工程结算额超出预期额度。

3、工程造价管理模式的改革建议

(1)转变工程造价管理部门的职能。就目前状况看,由于我国市场经济还处于初级阶段,市场运作机制发育还很不完善,放开价格,由市场定价还需相当一段时间,但我们必须从改革,发展的角度看定额,它要变,要改,要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上,继续完善价差调整管理办法,定期发布材料价格信息和料差调整系数,还可定期发布实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用,企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法,定期发布材料价格信息和料差调整系数,还可定期发布实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额,参与市场竞争。

(2)建立市场行为监督保障系统。社会主义的市场经济不是放任自注的自由经济,而是法制经济,政府职能部门要运用法律,法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者,经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

(3)加强对造价咨询机构和专业人员的管理。1)理顺体制,加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关,是建设部门的一项重要职责。2)健全法规,加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法。使不守法者没有市场,这样才能创造一个公正,公平,公开的市场竞争环境。3)积极培养咨询从业人员队伍,提高业务水平。结合我国资格证书制度,大力推行执业资格认证,力争使从业人员的素质有较大提高,逐步从单一的预结算编审走向工程全过程的造价咨询服务。4)搞好前期勘测设计工作,提高设计质量。设计单位要遵守职业道德,重视工程设计质量,提高设计人员素质并使各个专业的设计力量均衡发展。不能只重视规划及水工等专业,地勘,机电,施工及概预算专业对于设计的整体质量同样不可忽视,只有将各个专业设计人员有机结合起来,由了解相关专业并懂施工,精通概算的设计人员来编制工程概算,才能确定邮较为合理的工程造价。

(4)严格按基建程序办事。加强造价管理,把人为因素降低。动态管理并严格项目审批制度,层层把关,使上马概算和犯错误鱼工程无机可乘。实行静态控制,动态管理,即在工程规模确定后,静态投资一次打足包死,不允许在建设过程中再随意发生重大设计变更和增加项目,甚至扩大工程规模等事情的发生,各级审查批准部门和造价评估咨询单位要遵守职业道德,坚持原则,站在实事求是的立场上,以对国家和人民负责的态度,严肃科学地进行咨询和审批。